Horizontes. Revista de Investigación en Ciencias
de la Educación
Https://doi.org/10.33996/revistahorizontes.v5i17.167
Enero – marzo 2021
Volumen 5 / No. 17
ISSN: 2616 - 7964
ISSN-L: 2616 - 7964
pp. 195
– 206
www.revistahorizontes.org
Modelo de
gestión universitaria complejo
The complex
university management model
Do modelo
complexo de gestão universitária
Yamilet
Álvarez Sierra
yamias.72@gmail.com
ORCID: 0000-0002-7178-6341
ALSIE Consultores, Bolivia
Recibido 10 de febrero 2021
| Arbitrado y aceptado 05 de marzo 2021 | Publicado en marzo 2021
RESUMEN
El artículo es
resultado de una investigación sobre la ineficiencia en la gestión
institucional del sistema universitario boliviano. Se presenta un análisis del
proceso de gestión, a partir de la sistematización de fundamentos
epistemológicos que permitieron la elaboración de un modelo propio de gestión
universitaria. El estudio trata los antecedentes de los procesos de
Administración, Gestión, Organización académica y económica; y se precisan sus
dimensiones, variables e indicadores. Los métodos de investigación
desarrollados son: dialéctico - complejo, a través de la Teoría de los Procesos
Conscientes del Dr. Cs. Carlos M. Álvarez de Zayas. La investigación es actual
y pertinente, y responde a los desafíos de la Gestión Universitaria; propone un
modelo de gestión, orientado a alcanzar la efectividad en dichas Instituciones,
de acuerdo con la realidad de la sociedad boliviana y la necesidad de formar
profesionales competentes, ante la exigencia de integración y globalización.
Palabras clave: Modelo complejo;
gestión universitaria; universidades bolivianas
ABSTRACT
The article is the result of an investigation on the inefficiency in the
institutional management of the Bolivian university system. An analysis of the
management process is presented, based on the systematization of
epistemological foundations that allowed the development of its own model of
university management. The study deals with the antecedents of the processes of
Administration, Management, academic and economic Organization; and its
dimensions, variables and indicators are specified. The research methods
developed are: dialectical-complex, through the Theory of Conscious Processes
of Dr. Cs. Carlos M. Álvarez de Zayas. The research is current and pertinent,
and responds to the challenges of University Management; proposes a management
model, aimed at achieving effectiveness in said Institutions, in accordance
with the reality of Bolivian society and the need to train competent
professionals, faced with the demand for integration and globalization.
Key
words: Complex model; university management; bolivian
universities
RESUMO
O
artigo é resultado de uma investigação sobre a ineficiência na gestão
institucional do sistema universitário boliviano. É apresentada uma análise do
processo de gestão, a partir da sistematização de fundamentos epistemológicos
que permitiram o desenvolvimento de um modelo próprio de gestão universitária.
O estudo trata dos antecedentes dos processos de Administração, Gestão,
Organização acadêmica e econômica; e suas dimensões, variáveis e indicadores
são especificados. Os métodos de pesquisa desenvolvidos são:
dialético-complexo, por meio da Teoria dos Processos Conscientes do Dr. Cs.
Carlos M. Álvarez de Zayas. A pesquisa é atual e pertinente e responde aos
desafios da Gestão Universitária; propõe um modelo de gestão, visando a
efetivação das referidas Instituições, de acordo com a realidade da sociedade
boliviana e a necessidade de formar profissionais competentes frente à demanda
de integração e globalização.
Palavras-chave:
Modelo complexo; gestão universitária; universidades bolivianas
INTRODUCCIÓN
Las
universidades como instituciones de educación superior están enfocadas en
actualizar y desarrollar continuamente sus procesos y métodos académicos,
económicos y de interacción social, “las universidades las que agrupan el
conjunto de las funciones tradicionales asociadas al progreso y la transmisión
del saber: investigación, innovación, enseñanza y formación” (Carneiro, y
otros, 1996, p. 149), logrando la optimización económica tanto en las
Instituciones públicas como privadas, pues en ambos casos es necesario el
cumplimiento de su objetivo social de formación del capital humano.
Carneiro, y otros, 1996, manifiesta que:
La enseñanza superior está en crisis desde
hace una decena de años en gran parte del mundo en desarrollo. Las políticas de
ajuste estructural y la inestabilidad política han cargado de deudas el presupuesto
de los establecimientos. El desempleo de los titulados y el éxodo de
competencias han acabado con la confianza que se depositaba en la enseñanza
superior. (p. 148).
Las instituciones de
Educación Superior deben ser generadoras de beneficios sociales y económicos
para la región. Por ello, investigar el proceso de gestión en las Instituciones Educacionales a partir de la teoría
expuesta en otros modelos teóricos y considerando las teorías actuales,
constituye una necesidad que fundamenta la propuesta.
Al estudiar el comportamiento de la Educación Superior en
Latinoamérica se constata que los modelos provenientes de España, producto de
la colonización, se asimilan por las colonias de América como corporaciones semi-eclesiásticas
cerradas, cuyos criterios de pertenencia, contenidos y metodología de la
enseñanza estaban reglamentados por los modelos europeos de universidad y por
las filosofías particulares de las comunidades que las habían fundado.
En 1918 se inicia en Córdoba (Argentina) el
movimiento de reformas universitarias, que se extiende por toda América Latina
y donde se definieron las características actuales de la Universidades
Autónomas, basadas en los principios de: autonomía, cogobierno estudiantil,
extensión universitaria, acceso por concurso y periodicidad de la cátedra,
libertad de cátedra, amplio acceso y gratuidad. Este acontecimiento terminó
haciendo de las universidades latinoamericanas epicentros de resistencia social
a los gobiernos dictatoriales vigentes en esa época y la conformación de grupos
de filosofía revolucionaria.
Bolivia no estuvo ajena a estos sucesos y la
primera institución de este tipo fue la Universidad
Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca, fundada el 27
de marzo de 1624, la que se constituyó a semejanza de las universidades hispanas. Sus
metodologías, temáticas y aspiraciones
se centraban en Europa; la enseñanza era eminentemente memorística, los
conocimientos se transmitían en latín y sus rectores eran siempre clérigos. En 1767 se inicia la Reforma, la cual
siempre se mantuvo dentro de la tradición escolástica decadente y el
pensamiento intelectual de la colonia.
De acuerdo con estudios históricos realizados por Alanoca
y Vera, (2009) en su trabajo Historia de la Educación en Bolivia (2009), la
influencia de la Universidad en la fundación de la República es indiscutible,
ya que fue en las aulas de San Francisco Xavier donde nació la doctrina que
movió todo el proceso emancipador de América del Sur.
Se fundan otras Universidades y así se monopoliza la
actividad académica desde la República y sus fundamentos estructurales serían
la base de los programas educativos que ensayaron los sucesivos gobiernos.
En
1845 el presidente Ballivián promulga el decreto orgánico de las Universidades,
elaborado por Tomas Frías y que se mantuvo vigente hasta 1908. Posteriormente
el decreto del 15 de enero de 1874 establecía una sola Universidad boliviana y
las demás universidades existentes solo como distritos de esta. La universidad,
en lo referente a su relación con la sociedad, reunía a un grupo muy reducido
de estudiantes, procedentes de círculos exclusivos y estaba concebida en
términos de agencia destinada a formar la élite política. Frente a este
panorama que articulaba la Universidad y los grupos oligárquicos, la inmensa
mayoría de la población, en particular la masa campesina, se encontraba
excluida de la escolarización.
A
lo largo del siglo XIX las relaciones del Estado con la Universidad estuvieron
marcadas por un elevado grado de intervencionismo. Hay momentos históricos
fundamentales identificados por el pensamiento liberal, la hegemonía del
discurso revolucionario marxista y nacionalista, la Revolución Universitaria de
1969-1970, las intervenciones militares de 1970 al 1983, de corte fascista,
momento en que la educación superior boliviana asume un corte estatal
autoritario, hasta que se reconquistan los derechos democráticos y la
autonomía. Desde la década del noventa del siglo XX,
se produjeron reformas en la Universidades Públicas, influenciadas por las
nuevas corrientes de innovación, con una perspectiva empresarial. Se acentuó la
formación en gestión, evaluación y acreditación como elementos centrales. Se
tomaron iniciativas como la línea de innovación en gestión universitaria.
El intento de mayor envergadura fue el Proyecto Inicial de Reforma de la
Educación Superior, aprobado en el 2002.
El propósito general del Proyecto inicial de Reforma era preparar las
condiciones políticas, sociales y técnicas para el establecimiento de los
programas de evaluación y acreditación; estableciendo como prioridad el
mejoramiento sostenido de la calidad y lo referido a la modernización
institucional desde el Viceministerio. Las ideas se basaban en los mecanismos
de evaluación y acreditación como sistemas de aseguramiento de calidad
(CONAES); buscando el cambio en las modalidades de financiación con el Fondo de
mejoramiento de la Calidad (FOMCALIDAD) y la posibilidad de acceso a las
Universidades con las pruebas de aptitud académica. Debe destacarse el trabajo
en lo referido a una dinámica de participación activa y decidida en
foros, reuniones y seminarios de Educación Superior Universitaria a nivel
internacional, propiciados por otras universidades de la región y por distintos
organismos internacionales, así como el mejoramiento de la infraestructura
tecnológica para la provisión informatizada de la información académica, bajo
la idea de la descentralización administrativa y financiera y la transformación
curricular, que incluye elementos de flexibilización curricular, cambio de
paradigmas en la docencia y la incorporación de Nuevas Tecnologías de
Información y Comunicación en la enseñanza (NTIC´s). La presencia de la 4ta revolución Industrial a partir del
desarrollo de los medios de comunicación, está aún ausente en las Universidades
bolivianas, es la llamada la revolución digital que posibilita el
desarrollo de las tecnologías inteligentes.
No
obstante los aciertos, evolución y experiencias, se impone la necesidad de que
las Universidades actualicen y desarrollen continuamente sus procesos y métodos
académicos, económicos y de interacción social, logrando la optimización
económica tanto en las Instituciones públicas como privadas, pues en ambos
casos es necesario el cumplimiento de su objetivo social de formación del
capital humano, ya sea a través de las competencias que alcanzan los
estudiantes que se gradúan y también por los aportes y avances científicos que
logran; y a su vez, ser una institución generadora de beneficios sociales y
económicos para la región. También resulta evidente el factor competitivo que
induce a la necesidad de adaptarse al desarrollo científico y tecnológico
(entre otros aspectos), lo que depende en gran medida de la profesionalidad y
capacidad de adaptación de sus recursos humanos.
En
el mundo actual el dominio del conocimiento y la necesidad de expandirse en el
ámbito de las ciencias, el arte y la sabiduría humana en general, así como de
generar nuevas tecnologías o de apoderase de ellas, otorga a quien la ejerza un
poder a nivel global. Los nuevos complejos industriales surgen alrededor de los
grandes centros educativos y de investigación, en los cuales se forma el
personal altamente calificado.
Por
todo lo argumentado, conscientes de los retos que impone el siglo XXI, el
conocimiento se convierte en un elemento central para la generación de capital
social, teniendo como fundamento la sustentabilidad y flexibilidad, la
integración regional y la equidad. Es imprescindible mantener un nivel de
actualización, se deben desarrollar capacidades y habilidades en los
estudiantes para resolver problemas, identificar y buscar las soluciones,
siendo esta la clave para la competencia propia de la nueva economía nacional y
global. Es evidente la necesidad de impulsar proyectos que tengan como eje la
cultura, los conocimientos y la ética, porque los nuevos contextos reclaman la
formación de profesionales competentes, como condición necesaria para el
desempeño profesional en un mundo globalizado. La Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), (2020), ha
insistido en la importancia de que las Universidades adopten formatos de
enseñanza innovadores y se mantengan a la vanguardia en los programas de
investigación que puedan contribuir al desarrollo sustentable y sostenible
desde la diversidad.
Todo
lo expuesto permitió identificar la necesidad de trabajar para elevar la
eficiencia institucional en la Gestión Universitaria Estatal y sus procesos de
gestión, con el objetivo de proponer un modelo de Gestión Universitaria
Complejo y una
metodología estructurada para su implementación, de forma tal que el proceso
formativo se sustente sobre la base de la eficiencia en los procesos académicos
y la eficacia en la gestión administrativa universitaria; dando como posible
resultado la efectividad universitaria en cuanto a cantidad y competitividad
académica de sus graduados.
MÉTODO
En la investigación se tuvieron en cuenta
métodos de orden empírico, estadísticos y teóricos. Dentro de los métodos de
orden empírico y técnicas estadísticas se aplicó la revisión documental y
encuestas. Estas técnicas permitieron la obtención de la información necesaria
para caracterizar el estado inicial, es decir, la eficiencia universitaria en
cuanto a los resultados obtenidos sobre la cantidad de graduados, durante las
gestiones 2010–2015 y el criterio de docentes y autoridades a nivel nacional
que reflejan la situación actual de las Universidades Estatales.
Dentro de los métodos de orden teórico se
aplicaron los siguientes: el método dialéctico, el holístico, el holográfico,
el histórico- lógico, el analítico- sintético, el hipotético- deductivo y la
modelación. Este enfoque permitió estudiar el problema sobre la base de un
conjunto de elementos interdependientes que interactúan entre sí y que forman
un todo, que a su vez son parte de un sistema mayor, y en cada uno está
presente el todo y en el todo se estudia y analiza el comportamiento de cada
uno.
El método histórico- lógico permitió
profundizar en la evolución y desarrollo que han tenido las Universidades
estatales bolivianas a lo largo del desarrollo de la sociedad, atendiendo al
orden cronológico de su evolución y a los elementos que lo fueron enriqueciendo
en su desarrollo.
El método analítico- sintético tuvo la
finalidad de determinar características y relaciones entre los elementos
esenciales que conforman al objeto de investigación, permitiendo identificar
los nuevos aportes de varios científicos, acerca del significado de la
Administración, Gestión Pública y Gestión Universitaria y su desarrollo.
El método hipotético - deductivo permitió
el planteamiento de la hipótesis a partir de la información empírica analizada
sobre los resultados históricos universitarios, donde se demuestra la baja
efectividad obtenida en el desarrollo académico de las Universidad Autónomas
Bolivianas.
La modelación parte de un proceso de
abstracción que posibilita precisar componentes y las leyes que explican el
comportamiento a partir de sus relaciones y precisar las funciones de cada
componente dentro del proceso de Gestión Universitaria.
Se
aplicó un cuestionario para conocer el comportamiento actual de la gestión
Universitarias a 120 docentes universitarios y dentro de ellas 16 autoridades
universitarias (entre Rectores, Vicerrectores, decanos y jefes de carrera), de
cuatro departamentos (Cochabamba, Santa Cruz, Beni y La Paz) del país, para validar
los criterios obtenidos a través del análisis documental realizado sobre el
funcionamiento y proceso de gestión actual universitario.
La
población de estudio se correspondió con las 11 Universidades Estatales
establecidas en el país, tomando como indicadores en el diagnóstico la
matrícula de nuevo ingreso y antigua, la cantidad de graduados en cada gestión,
la tasa de abandono y la cantidad de docentes durante las gestiones 2010 –
2015.
RESULTADOS
La
caracterización del objeto de estudio, o sea, de la educación universitaria y
sus procesos de gestión en Bolivia, a partir de la aplicación de los métodos
empíricos, permitieron justificar el problema. Al sistematizar los resultados
más relevantes se comprueba que:
En Bolivia es
muy bajo el índice de alumnos titulados, lo que trae como consecuencia que la
duración de los estudios universitarios por alumno sea entre 5 a 10 años,
influyendo negativamente en los índices de eficacia económica de las Universidades
Públicas, pues el presupuesto asignado a las Universidades anualmente de
acuerdo a la cantidad de docentes y alumnos, se ve afectada por el gran número
de estudiantes que continúan su vida universitaria, sin obtener un resultado en
el tiempo esperado.
Tampoco
existe un análisis académico - presupuestario, en cuanto a la cantidad de
estudiantes matriculados con respecto a la cantidad de docentes contratados,
por lo que el desarrollo universitario no garantiza la calidad profesional de
los graduados.
Los
docentes no tienen planificado dentro de sus horas académicas, horas de
investigación, donde se vinculen también estudiantes de acuerdo a su nivel
dentro de la enseñanza universitaria.
La
Universidad Estatal de Bolivia no está en función del desarrollo de la sociedad
boliviana, va desarrollando su actividad académica de acuerdo a la tradición de
sus docentes y sus directivos, pues no basa su perfeccionamiento académico en
la actividad práctica investigativa y el compromiso de resolver problemas
reales de la sociedad.
El modelo de gestión universitaria que se
propone parte de alcanzar los resultados definidos en los objetivos
institucionales, a partir del estudio de la institución en su relación con el
contexto donde se desarrolla y con ello implementar un sistema de gestión, que
se base en la formación de una nueva cultura de trabajo en la Universidad, se
caracterice por un alto compromiso motivacional y capacidad competitiva en todo
y donde cada sujeto que actúa, se sienta copartícipe de este y que su mayor
satisfacción es su participación y compromiso dentro del equipo de trabajo
donde interviene, para garantizar la calidad y la efectividad del sistema en su
conjunto.
Debe destacarse que la cultura laboral,
como elemento unificador de los actores universitarios, se expresa en la
identidad que se desarrolla a través de las prácticas docentes, de la difusión
de valores a la sociedad, la extensión del proceso académico a través del
conocimiento científico - técnico y el estilo de dirección de sus funcionarios,
que determinan el poder para crear y resolver los conflictos de la
organización; tanto académica como de gestión.
Si se analizan las relaciones internas
entre los componentes de los procesos académicos y administrativos, se
determina la jerarquía y su relativa autonomía. Estas relaciones son portadoras
también de las incertidumbres que genera la complejidad subjetiva de los
sujetos que participan en el proceso. El vínculo entre cada componente es de
carácter dialéctico, porque está sometido a un vínculo causal, no
determinístico y además está sujeto a la valoración subjetiva y aleatoria de la
persona que está vinculada a cada componente en su desarrollo.
El modelo parte del conocimiento y
dominio de las políticas internacionales y gubernamentales que rigen la
actividad universitaria, así como las fuentes de financiamiento con las que
cuenta, tanto internas o externas a la Institución. La complementación y
contradicción existentes entre los procesos académicos y administrativos (que
siempre están presentes en cualquier institución académica), se complementan a
través de una metodología estructurada que permite el diseño, desarrollo o
ejecución, dirección y evaluación del proceso de gestión.
En los procesos académicos se hace
necesario ampliar y fortalecer otras oportunidades y alternativas de formación,
que estén en coordinación con el desarrollo social y el mercado laboral, donde
su objetivo principal es el aprendizaje a través de la solución de problemas
presentes en el contexto social. También se requiere una mayor atención a las
características socio-culturales de la población estudiantil, pues es necesario
diseñar estrategias institucionales y pedagógicas más pertinentes. Esta
situación tiene importantes implicaciones académicas y pedagógicas, ya que los enfoques
de enseñanza y los planes de estudio vigentes, tienen que considerar la
diversidad cultural de su población, generar cambios metodológicos e incluso de
abordaje epistemológico de cada una de las ciencias de acuerdo con cada
programa o carrera.
Los procesos administrativos en la
Institución deben potenciar una gestión eficiente y eficaz de su actividad
principal (la académica), lo cual se alcanzará a través de la formación
competente de sus graduados y la solución de problemas presentes en el contexto
social.
En la actualidad la gestión educativa se
refiere también a la necesidad de diseñar, planificar, dirigir y controlar una
gestión administrativa que apoye y complemente al proceso académico en sí,
dentro del desarrollo de una nueva cultura tecnológica, ecológica y humanamente
responsable, mediante el desarrollo de valores relacionados con la
competitividad, la flexibilidad, la responsabilidad y el compromiso, a partir
de las nuevas relaciones del estudiante con la tecnología, la naturaleza y la
sociedad.
El estudio realizado corrobora que el
objetivo de general de las Universidad es desarrollar una gestión institucional
efectiva, lo cual implica alcanzar los objetivos académicos planificados, a
través del cumplimiento del presupuesto para el desarrollo de dicha gestión.
Para cumplimentar ambos aspectos se hace necesario un cambio en la filosofía y
cultura laboral de todos los que intervienen en la ejecución de cada proceso,
ya sean el cliente interno o externo a la institución, por lo que es importante
que se sientan motivados y que, durante su realización, alcancen satisfacer las
necesidades superiores de autorrealización, estima, estatus, respeto, confianza
y reconocimiento y que exista un espíritu de sinceridad y comunicación.
A partir de la caracterización del modelo teórico se
propone la metodología para la implementación del modelo de gestión
universitario complejo la que se estructura teniendo en cuenta: los principios
básicos de dirección, la política de desarrollo institucional, la misión,
visión, objetivos y tareas institucionales que integra la planeación para el
desarrollo de las instituciones (objetivos económicos y financieros); el diseño
de la estructura institucional (descentralización académica y económica) y sus funciones.
Esta última considera la estructura organizativa para Universidades Estatales.
También se contempla la diferenciación por niveles de la dirección:
estratégica, táctica y operativa, así como sus funciones por niveles y por
último se propone
el sistema de autoevaluación con sus indicadores de
eficacia y eficiencia del progreso académico para alcanzar la efectividad
institucional, los que reflejan de alguna u otra manera generalidades en las
Universidades, que estudiándose en su propia particularidad podría generar
desde su interior una transformación que potencialice y posicione a las
Universidades.
El Modelo de Gestión propuesto se concreta en la
metodología y se orienta de manera objetiva a la toma de decisiones sobre el
análisis científico de los criterios que aporta cada integrante de la
Institución (a través de una evaluación del desempeño, teniendo en cuenta
criterios de los estudiantes, de los docentes, de los jefes de carrera o
facultad, así como de los administrativos de la Institución), desde el área
donde estos laboran; lo cual permite reorientar los objetivos y tareas, de ser
necesario.
La metodología estructurada para la implementación del
modelo de gestión universitaria complejo debe favorecer los procesos de mejora
continua, lo que implica comprender estos procesos como parte de la cultura
institucional.
Discusión
Al
estudiar las teorías existentes a propósito del tema investigado, se precisan
definiciones de conceptos y puntos de vista que permiten establecer el punto de
partida para la elaboración del modelo teórico y se reafirma el objetivo de la
investigación. La información obtenida se relaciona, se integra y se
sistematiza a partir del análisis crítico, por lo que se trabaja sobre las
siguientes categorías conceptuales.
La
Universidad “por su función de: formar los recursos humanos de la
sociedad y, a través de ellos, desarrollar, introducir y promover los
adelantos de la ciencia, el arte y la tecnología”. (Álvarez de Zayas. 2012,
p. 102). Obsérvese que se alude por este autor al hecho de la formación de
capital humano y la incidencia que tiene el proceso formativo en el desarrollo
futuro.
Para
solucionar el problema se propone un modelo de gestión. Se asume la definición
de modelo que propone Carlos Álvarez de Zayas en Epistemología del caos
cuando escribe:
…el
modelo, ya expresa un determinado nivel de esencia, más profundo, más general,
menos multifacético, aunque expresa lo objetivo de un modo menos vinculante con
la realidad específica; sin embargo por su naturaleza esencia, abarca más
objetos específicos regresando a la práctica de un modo más esencial. (Álvarez
de Zayas, C., 2016, pp. 256-257).
La
representación ideal del objeto a investigar permite sistematizar los
componentes y relaciones esenciales de este, a partir de la visión de la
investigadora y teniendo en cuenta el conocimiento teórico que ya posee sobre
el objeto.
Otro
concepto esencial es el de gestión, el que se define desde una concepción
clásica como: “la generación y mantención de recursos y procesos en una
organización para que ocurra lo que se ha decidido que ocurra”. (Cassasus,
1999, p. 97). De otra manera, se pudiera plantear la gestión como una visión
que evoca el tema de identidad en una organización, muestra la gestión como “la
capacidad de generar una relación adecuada entre la estructura, los sistemas,
el estilo de dirección, las capacidades financieras,
económicas, de
recursos humanos y los objetivos tanto de la organización, como del personal
involucrado en la misma”. (Cassasus, J. 2002, p. 106). Debe destacarse que al
estudiar el concepto de gestión relacionado a la educación, debe vincularse
directamente con la cultura de cada país, abordando aspectos que van desde las
competencias internacionales que exigen el desarrollo globalizado, las
políticas a nivel gubernamental enmarcadas en el contexto, hasta llegar a los
ámbitos más específicos y propios que identifican cada nivel educativo.
Al
sistematizar la teoría estudiada es significativo el concepto de gestión del
conocimiento que expone Castells (2003), porque se corresponde con las
declaraciones de la UNESCO (1995), a propósito de la integración regional, la
importancia de facilitar el acceso a la información
desde una posición inclusiva y a la investigación, sobre la base de los
adelantos de la ciencia y la tecnología. El sociólogo, economista y profesor
español escribe:
La gestión
del conocimiento consiste, en poner a disposición de todos los miembros de una
institución, de un modo ordenado y práctico, los conocimientos Universales y
particulares de cada región, integrando la información procedente de múltiples
fuentes, tanto externas como internas a la institución, codificándola y
catalogándola, organizándola y almacenándola; (Castells,
2003, p. 157).
A finales del siglo XX varios
científicos, entre ellos Parker y Stacey (1996), empiezan a introducir en el
área económica y empresarial la teoría sobre “un pensamiento no lineal; un
mundo caótico”, el cual pone énfasis en el desarrollo de sistemas complejos que
implican para las instituciones un cambio continuo organizacional, basándose
principalmente en la creatividad e innovación.
La administración pública es interorganizacional, por lo que es
necesario la actualización y renovación de las competencias dentro de la
dirección pública, ya que la gestión pública se diversifica y complejiza: por
un lado, las funciones administrativas se diversifican y por otro, la mayoría
de los bienes públicos de nuestro tiempo se hacen cada vez más
interdepartamentales, nacionales e internacionales. Parker y Stacey escriben:
Es
necesario precisar que las leyes, las convenciones y las normas de conducta no
deben bloquear la creatividad individual. Al mismo tiempo, el abandono de todas
las leyes y valores daría lugar a un absoluto desorden y a la desintegración
social. (Parker y otros., 1996, p. 112).
Desde el punto de vista
estratégico debe pensarse en procesos organizativos que puedan generar
constantemente innovaciones y adaptabilidad, lo que significa que en lugar de
centrar la atención en los fines o en los resultados, como lo indica el enfoque
tradicional o racional, hay que poner énfasis, además, en los medios y en los
procesos.
La única respuesta sensible
al cambio es: proceso de aprendizaje dentro de la cultura laboral
institucional. Las estrategias no estarán totalmente determinadas por
intenciones o planes anteriores, lo cual provoca que las instituciones evolucionen
de manera auto–organizadas. Los equipos
de trabajo se forman y se disuelven de acuerdo con las necesidades, lo cual
contribuye a la administración extraordinaria que es la clave del cambio
estratégico. La visión exitosa es la que permite a una organización adaptarse a
su medio.
La teoría del caos, al atraer la atención
sobre la importancia de la adaptabilidad y el cambio, proporciona un nuevo
argumento para toda innovación, siendo esta la base de las políticas económicas
o sociales que favorecen la adaptación a las transformaciones, mediante el
desarrollo de instituciones públicas o privadas, que sean capaces de satisfacer
las demandas de la sociedad en condiciones caóticas.
Según Cowen y Ellig (1993), en la
actualidad, los avances en la tecnología de la información permiten el control
financiero centralizado por un gran número de unidades independientes. Las
empresas se apoyan constantemente en la generación de información relacionada
con los costos de los recursos y las demandas de los clientes hacia los cuales
dirigen sus productos o servicios y se reducen a su mínima expresión las
jerarquías y las rígidas cadenas de mandos.
La globalidad e interdependencia presente
en el siglo XXI se basa en los conocimientos que implican el desarrollo de la
informática, la innovación y la tecnología. Los ámbitos de las operaciones
informáticas van dirigidos globalmente hacia un ciberespacio o espacio virtual.
Se argumenta que los avances de las TIC (Tecnologías de la Información y la
Comunicación), han dirigido la reestructuración de las economías nacionales y
globales. Penzias (1995) premio Nobel de Física en 1978, fue el primero en
señalar que la convergencia de computadoras y comunicaciones había llevado a la
conectividad y por último, a las redes virtuales como nueva modalidad
organizativa en que los entes físicos llegan a virtualizarse.
Se infiere la necesidad de un sistema que
se identifique por la flexibilidad y la innovación. La economía competitiva que
promueve el espíritu de empresa y el proceso de cambio es apta para enfrentar
el futuro incognoscible y caótico. “El riesgo implica la probabilidad de éxito
o fracaso”. (Knight, 2002, p. 185).
De acuerdo con la teoría del Dr. Cs.
Álvarez de Zayas en su libro Teoría de la Gestión, la administración se
convierte en el proceder de aquellos que pretenden optimizar la labor de la
institución y sus procesos propios. La administración es un proceso en sí mismo
y, a la vez, es
parte de ellos. Zayas escribe:
El carácter
dialéctico y complejo de lo que se explica es consecuencia de que lo
administrativo es igual y diferente, a la vez, al estudiar a la institución y
sus procesos, expliquémonos, en el ejemplo de la universidad; si, para los
procesos universitarios (docente, investigativo, productivo y extensionista) lo
fundamental es la naturaleza del proceso en cuestión (académica) y lo
administrativo aunque existe es lo secundario; para la institución, se produce
lo contrario, lo administrativo es lo fundamental, ya que la razón de ser de
los que dirigen a la institución es optimizar, mediante el proceso
administrativo, los procesos de naturaleza propia. (Álvarez de Zayas,
C., 2012, p. 14).
Todo ello implica una gestión del cambio, es decir, la
implantación de la gestión de la calidad en la administración, no puede ni debe
presentarse como una reforma radical de esta. La administración para cualquier
organización pública o privada, es susceptible de mejora, puede dar un paso
adelante todos los días, en eso consiste la gestión del cambio, en ser
conscientes de esa realidad para a posteriori alcanzarla a través de la gestión
de la calidad.
Los autores Collins y Porras (1995)
estudian los sistemas de gestión empresariales y plantean que las empresas
deben aprender a identificar los principios, valores y políticas que
constituyen el eje de sus operaciones, las cuales deben protegerse siempre y el
resto puede y debe cambiar ante las necesidades que van naciendo en los
mercados.
Se considera que las instituciones para
enfrentarse el desafío de un futuro incognoscible, deben adaptarse, sobre la
base de un aprendizaje “de tiempo real” y de una rápida reacción al cambio en
cada circunstancia, a partir del diseño de estructuras flexibles. Las
estrategias a largo plazo deben realizarse sobre la secuencia de acciones con
vistas a alcanzar un resultado, revisarlos periódicamente, compararlos con los
objetivos iniciales y hacer las correcciones necesarias para eliminar cualquier
divergencia seria o instrumentarlo como un nuevo proceso. El resultado será
efectivo, si el estado que se desea alcanzar en el futuro puede vincularse de
alguna manera con las acciones requeridas para ejecutarlo.
Reflexiones
acertadas sobre la teoría de la gestión en la complejidad aluden a la mezcla
intrincada de orden y desorden que está presente en sistemas regidos por el
caos, de regularidad e irregularidad: de patrones de comportamiento que, si
bien son irregulares, también resultan reconocibles por categorías
conductuales, dentro de los cuales existen incontables variedades individuales.
Morín se refiere a la necesidad del pensamiento complejo y escribe que: “La
dificultad del pensamiento complejo es que debe afrontar lo entramado (el juego
infinito de inter-retroacciones), la solidaridad de los fenómenos entre sí, la
bruma, incertidumbre, la contradicción” (Morín, 1994, p. 18). El caos es un
estado paradójico, en el cual hay a la vez estabilidad e inestabilidad. En este
modelo se parte del reconocimiento intuitivo dentro de los procesos educativos
y del desarrollo de la nueva ciencia de la complejidad y el caos, para una
comprensión más profunda del funcionamiento de las organizaciones humanas y
economías, sabiendo lo complicado que resulta diseñar y mantener organizaciones
creativas e innovadoras, a partir de políticas económicas y sociales efectivas.
CONCLUSIONES
En el
Modelo teórico propuesto se precisan los componentes y las leyes sobre el cual
se desarrollan los procesos de Gestión y Administración Universitaria
Complejas; reflejándose el vínculo con el contexto y potenciando una gestión eficiente y eficaz
de su actividad principal, la académica, lo cual se logra al formar un graduado
que resuelva problemas presentes en la sociedad.
Se
ha estructurado una metodología de implementación para el Modelo de Gestión
Universitaria Complejo, el cual se basa en varios principios de dirección que
facilitan su desarrollo a través de un sistema organizativo dinámico y
flexible.
Para
la implementación del Modelo de Gestión Universitaria Complejo se requiere
precisar los componentes que lo conforman y las relaciones existentes entre
estos, además de los estilos de dirección a los cuales responde en su
funcionamiento y desarrollo.
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