ALFA. Revista de Investigación en Ciencias
Agronómicas y Veterinarias
Mayo-agosto
2023 / Volumen 7, Número 20
ISSN:
2664-0902 / ISSN-L: 2664-0902
https://revistaalfa.org
pp. 474 – 481
Inversión pública en el sector agropecuario:
participación de la agricultura familiar en la seguridad alimentaria
Public investment in the agricultural sector:
participation of family farming in food security
Investimento
público no setor agrícola: o papel da agricultura familiar na segurança
alimentar
María del Pilar Pérez
Frazer
mariadelpilarperezfrazer@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-2528-1721
Universidad César Vallejo.
Lima, Perú
Artículo recibido el 15 de marzo 2023 / Arbitrado el 17
de abril 2023 / Publicado el 20 de mayo 2023
Escanea
en tu dispositivo móvil o revisa este artículo en:
https://doi.org/10.33996/revistaalfa.v7i20.230
RESUMEN
Todo
proyecto público que se pone en marcha se realiza bajo los fundamentos del
costo beneficio y sus implicancias financieras; sin embargo, es necesaria
también la evaluación de las utilidades sociales de acuerdo con los principios
teóricos de la economía de bienestar. La agricultura familiar juega un
importante papel en la erradicación del hambre y la pobreza, es una actividad
que garantiza la seguridad alimentaria en los tres niveles de gobierno por lo
que su empoderamiento es necesario y vital en el desarrollo económico del país.
La investigación tuvo como objetivo analizar agricultura familiar y las
dificultades que presenta desde la inversión pública. Al llevar acabo el
análisis se realizó una revisión narrativa, apoyada en el diseño documental, de
corte transversal, observacional en donde fue analizada la información
contentiva en el Decreto Supremo Nº 238-2019-EF, los datos proporcionados por
el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), acerca PIB de Perú, El
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA, entre
otros; se usó como instrumento la matriz de registros, bajo la técnica del
análisis documental de libros, artículos de revistas, literatura gris, prensa, legislación.
Para concluir se tiene que es necesario e imprescindible que los Estados de
gobierno consideren como prioridad invertir en el sector agropecuario y con
énfasis en la Agricultura Familiar, por cuanto no solo son responsables de
alimentar el planeta, sino que también proveen alimentos que garantizan la
salud de los seres humanos
Palabras
clave:
Inversión pública; Agricultura familiar; Desarrollo sostenible
ABSTRACT
Every public project
that is implemented is carried out on the basis of cost-benefit and its
financial implications; however, it is also necessary to evaluate the social
benefits in accordance with the theoretical principles of welfare economics.
Family farming plays an important role in the eradication of hunger and
poverty; it is an activity that guarantees food security at the three levels of
government and, therefore, its empowerment is necessary and vital for the
economic development of the country. The objective of the research was to
analyze family agriculture and the difficulties it presents in terms of public
investment. To carry out the analysis, a narrative review was carried out,
supported by documentary design, cross-sectional, observational, where the
information contained in the Supreme Decree No. 238-2019-EF, the data provided
by the National Institute of Statistics and Informatics (INEI), about GDP of
Peru, the Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture - IICA, among
others, was analyzed; the matrix of records was used as an instrument, under
the technique of documentary analysis of books, journal articles, gray
literature, press, legislation. In conclusion, it is necessary and essential
that the governmental States consider as a priority to invest in the
agricultural sector, with emphasis on Family Farming, since they are not only
responsible for feeding the planet, but also provide food that guarantees the
health of human beings.
Keywords: Public investment; Family farming;
Sustainable development
RESUMO
Todo projeto público implementado é realizado
com base no custo-benefício e em suas implicações financeiras; no entanto,
também é necessário avaliar os benefícios sociais de acordo com os princípios
teóricos da economia do bem-estar. A agricultura familiar desempenha um papel
importante na erradicação da fome e da pobreza, é uma atividade que garante a
segurança alimentar em todos os três níveis de governo e seu fortalecimento é
necessário e vital para o desenvolvimento econômico do país. O objetivo da
pesquisa foi analisar a agricultura familiar e as dificuldades que ela
apresenta em termos de investimento público. Para a realização da análise, foi
feita uma revisão narrativa, apoiada em delineamento documental, transversal, observacional,
em que foram analisadas as informações contidas no Decreto Supremo nº
238-2019-EF, os dados fornecidos pelo Instituto Nacional de Estatística e
Informática (INEI), sobre o PIB do Peru, o Instituto Interamericano de
Cooperação para a Agricultura - IICA, entre outros; a matriz de registros foi
utilizada como instrumento, sob a técnica de análise documental de livros,
artigos de periódicos, literatura cinzenta, imprensa, legislação. Em conclusão,
é necessário e imprescindível que os Estados governamentais considerem
prioritário investir no setor agrícola, com ênfase na Agricultura Familiar,
pois ela não só é responsável por alimentar o planeta, como também fornece
alimentos que garantem a saúde dos seres humanos.
Palavras-chave: Investimento público; Agricultura familiar;
Desenvolvimento sustentável
INTRODUCCIÓN
La inversión pública, se entiende como una
actividad que significa crecimiento y desarrollo económico, los modelos
clásicos y neoclásicos argumentan que es necesario optimizar la infraestructura,
cerrar brechas de inversión, por cuanto se considera una condición que promueve
el crecimiento económico (1), esta actividad representa alcanzar la
infraestructura social requerida para brindar calidad de servicio, promover
trabajo y conseguir que los niveles de vida se plasmen en satisfacción de la
ciudadanía (2).
El impacto positivo de la inversión pública
significa bienestar del sector más empobrecido el cual puede reducirse logrando
niveles de igualdad, mediante un modelo en el que capital público y privado se
complementan (3); de otro lado, Estache (4), le da
una mirada a la infraestructura como el medio por el cual los sectores más
pobres pueden lograr conexión con las actividades económicas más
significativas, representando mejores oportunidades productivas adicionales.
Todo proyecto público que se pone en marcha
se realiza bajo los fundamentos del costo beneficio y sus implicancias
financieras; sin embargo, es necesaria también la evaluación de las utilidades
sociales de acuerdo con los principios teóricos de la economía de bienestar (5).
En América Latina y el Caribe, las brechas en
infraestructura aún no se superan, por cuanto sostiene un estudio de Ardanaz (1) se presentan distorsiones producto del manejo
poco eficiente de los recursos públicos en la gestión de la inversión. En
cuanto a nuestro país, las brechas no están relacionadas con la falta de
planificación sino con la ausencia de un plan nacional de infraestructura que
integre y priorice los proyectos a largo plazo (6), documento que sostiene el
BID se encontraba en elaboración y que con su colaboración en asesoría
especializada se pudo concretar; por lo que, en el año 2019, mediante Decreto
Supremo Nº 238-2019-EF, se aprueba el Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad (PNIC) (6).
De acuerdo a lo declarado por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), nuestro país ha mostrado un
comportamiento positivo en el primer trimestre 2021 (7), por cuanto el Producto
Bruto Interno (PBI) presentó un incremento en 3.8%, comparado con el mismo
trimestre 2020, resultado que se debe a las medidas de reactivación económicas
implementadas en el contexto de la COVID 19. En relación a la inversión bruta
fija esta alcanzó un incremento del 30.4%, debido al crecimiento de la
construcción, adquisición de maquinaria y equipo nacional y extranjero;
asimismo tanto la inversión privada como la inversión pública tuvieron un
aumento en la inversión, 31.6% y 26,4%, respectivamente.
En este contexto, el presente estudio analiza
la Agricultura Familiar (AF) en los alcances de su contribución en la seguridad
alimentaria y la atención recibida, bajo una perspectiva en las dificultades
que presenta desde la inversión pública. Quedando establecida la pregunta de
investigación acerca de ¿Cuáles son los proyectos gubernamentales para
garantizar la agricultura familiar en la Distrito de Santa Eulalia, en Perú?
METODOLOGÍA
Se diseñó un estudio documental observacional
bajo el análisis descriptivo, apoyado en la revisión narrativa, para ello, se
contó con los datos publicados en páginas oficiales en Perú y la región Latinoamericana
acerca las políticas y proyectos implementados sobre la Agricultura Familiar.
Por otra, parte para sostener el diagnóstico del estudio se realizó una
entrevista informal ex alcalde del Distrito para que indicara según su
experiencia como gobierno sobre ¿Cuáles son los proyectos gubernamentales para
garantizar la agricultura familiar en la Distrito de Santa Eulalia, en Perú?
Esto relacionado con los habitantes que se dedican a la actividad agrícola en el
Distrito de Santa Eulalia, distrito urbano rural, la cual se encuentra ubicado
en la Provincia de Huarochirí, Departamento de Lima, a una altitud de 1,029 m.s.n.m, siendo su extensión territorial de 109,00 km2 y su
población total de 11,787 habitantes. La agricultura familiar en Santa Eulalia,
presenta una tipología que tiene mayor porcentaje en la Agricultura Familiar de
Subsistencia, cuenta con 475 productores tipificados, una superficie agrícola
de 804 hectáreas de cultivo y 673 el número total de parcelas en manos del
productor. La agricultura familiar está orientada a la comercialización y al
autoconsumo, siendo la palta fuerte el producto en el que se centra su
producción.
Posteriormente, fueron sistematizados los
tipos de fuentes, seguidamente se analizó la información contentiva en el
Decreto Supremo Nº 238-2019-EF, los datos proporcionados por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), acerca PIB de Perú, El Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA, entre otros; se usó
como instrumento la matriz de registros, bajo la técnica del análisis
documental de libros, artículos de revistas, literatura gris, prensa, legislación.
Procediendo al análisis de los datos considerados como aporte a este estudio.
DESARROLLO
Y DISCUSIÓN
El Instituto Interamericano de Cooperación para
la Agricultura – IICA, declara que América Latina y el Caribe (ALC), posee el
80% de unidades productivas que se desarrollan mediante la agricultura familiar
(AF), son más de 60 millones de individuos los que promueven esta actividad (8).
Las explotaciones agrícolas alcanzan 16,5
millones en toda ALC, 9,6 millones ubicadas en América del Sur, 5,8 millones en
América Central y México y 1,5 millones en el Caribe, que, a su vez, representa
el 56%, 35% y 9%, respectivamente (9).
La agricultura familiar considerada como una
actividad que congrega a la mayor cantidad de agricultores ha sido estimada
como determinante para promover el desarrollo rural y consecuentemente, superar
los índices de pobreza que se presentan en esta población; por lo que es
imprescindible la atención de los gobiernos en el momento de priorizar las
políticas públicas y considerarla como un pilar del progreso rural (10). Este
tipo de agricultura tiene sus características propias, en relación a la
propiedad de la tierra, las labores que despliega la familia, la forma de
producción, el nivel de la tecnología, la comercialización y la diferencia que
existe en la agroecología (11). Sin embargo, siendo considerada una actividad
tan importante en la provisión de alimentos para el desarrollo sostenible y
aporte en la economía de los países, presenta brechas de pobreza,
particularmente en las zonas rurales (12).
Esta realidad de la agricultura familiar se
asocia a las recetas que los países aplicaron en los años 90, que propiciaron
dejar de invertir en este sector para dar pase al empleo no agrícola, la
urbanización y la migración; se sostenía que generarían crecimiento económico y
disminución de la pobreza, sumado a ello un gasto público comprimido y un
enfoque de economía de mercado, redujeron sustancialmente la producción familiar
(11).
Perú, no escapa a esta situación problemática
del sector agricultura, sumado a ello un factor determinante el cual se está viviendo
y que ha impactado en los diferentes sectores como los es -el proceso de
pandemia por el que atravesamos- golpeando duramente al referido a los alimentos.
El alza desmedida de los productos de primera necesidad como el aceite, los que
se encuentran bajo la comercialización de grandes empresas que controlan la
industria alimentaria.
El sector alimentos tiene en Perú un carácter
deficitario e insuficiente sobre la producción agropecuaria, el crecimiento
urbano y la actividad económica en otros sectores, ha relegado a la agricultura
generando que su participación disminuya, aumentando los índices de pobreza;
también la importación casi crónica de alimentos e insumos: trigo, carnes,
aceite, leche, entre otros, por factores deficientes en la producción y el no haber
apostado en generar una actividad agrícola inteligente que mitigue el cambio
climático (1).
En este entendido, la agricultura en Perú y
en particular el agricultor, presentan serias deficiencias en su desarrollo y
en el logro de un nivel de vida y subsistencia razonables; Benavente et al. (13)
sostienen que en Perú la agricultura ha sufrido cambios estructurales significativos
y se ha desarrollado en diferentes formas, una de ellas la agricultura
familiar. De acuerdo al IV Censo Nacional Agropecuaria que se llevó a cabo en
el año 2012, este tipo de agricultores representa el 97% de un total de
unidades agropecuarias en relación al universo de 2.2 millones de unidades
agropecuarias; asimismo indica que los trabajadores agrícolas que desempeñan
este tipo de agricultura representan más del 83%, del universo de trabajadores
agrícolas (3,8 millones), es decir aproximadamente 3 millones de agricultores
en esta categoría (14)
Para Eguren y Pintado (15) la desatención a
esta agricultura familiar, se debe al apoyo que se le ha otorgado a la
agricultura de exportación, al margen de haber estado históricamente marginada
y por la falta de políticas apropiadas que solucionen la problemática de estos
pequeños agricultores.
Con la priorización de la agricultura
familiar, se han gestado diferentes iniciativas para posicionarla como
actividad altamente importante en la provisión de alimentos y desarrollo
sostenible, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO), denominó, el 2014, el Año Internacional de la Agricultura
Familiar, así como propició el Decenio Internacional de la Agricultura Familiar
2019-2028; de otro lado en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), también se identifica el desarrollo agrícola asociado con la población
rural, cuyo índice de pobreza es bastante alto en relación al sector urbano,
por cuanto sus actividades de producción primaria y extractiva dependen de
ecosistemas vulnerables (16).
En este contexto, el Estado Peruano, ha
impulsado iniciativas para fortalecer esta actividad, entre las más importantes
se encuentran la Estrategia Nacional de Agricultura Familiar y la aprobación de
la Ley 30355 de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar y la creación
de programas que fortalezcan esta importante actividad. La Estrategia Nacional
de Agricultura Familiar 2015-2021, tuvo como objetivo la intervención del
Estado para beneficiar a los agricultores familiares, teniendo como base la
utilización de los recursos naturales en términos de sostenibilidad, así como
lograr el desarrollo e inclusión social y reducir la pobreza en las zonas
rurales (17).
Sin embargo y de acuerdo a lo descrito por el
Diario Gestión (18), tomando como referencia las estadísticas del INEI, los
niveles de pobreza en la sierra alcanzan el 49%, porcentaje bastante
diferenciado en relación a la costa (25%). Declara, asimismo esta fuente de
información, que sólo en el año 2015 se obtuvo un presupuesto diferenciado para
la Agricultura Familiar, ascendente a S/ 10,707 millones, que se invirtieron en
proyectos de riego y de articulación a los mercados. Curiosamente fue el único
año en el que la ejecución presupuestal sumó los 86 puntos porcentuales, en
adelante, la asignación de presupuesto para esta actividad ha tenido una
tendencia regresiva.
Al finalizar el 2020, el sector Agrario y
Riego tuvo una ejecución ascendente a 1,409.6 millones de soles (72%), cantidad
que superó al 2019 y 2018 (65% para ambos años), ocupando el tercer lugar de
los sectores a los que se les asigna mayor cantidad de dinero en inversiones,
como son Transportes, Educación Agricultura, Vivienda y Salud (19).
Con la declaración del Decenio para la
Agricultura Familiar al 2028, se espera empoderar y apoyar a estos agricultores
familiares con acciones concretas apoyadas con programas de inversión (20).
Un balance de gestión que hiciera el ex
ministro del sector, puntualiza la prioridad que se le ha otorgado a la pequeña
agricultura familiar, la cual representa más del 95% de la población económica
activa (PEA). Señaló que se ha actualizado la política nacional agraria tomando
en cuenta la agricultura familiar y se prevé la articulación de los tres
niveles de gobierno con la finalidad de fijar una agenda agraria común. Por
ende, se observa que el Estado peruano está teniendo otra mirada en este tipo
de agricultura; sin embargo, es necesario que se analice la realidad que cada
región presenta por ser, justamente, Perú es un país con una gran diversidad en
sus culturas, costumbres, clima, geografía propias, por lo que sería
conveniente que las políticas públicas que conllevan al desarrollo se
planifiquen con criterios que tomen en cuenta estas realidades y la inversión
que se destine realmente contribuya en su verdadero desarrollo.
Realidad observada y
entrevista informal en el distrito Santa Eulalia acerca de la agricultura
familiar
De acuerdo al testimonio recogido a un ex alcalde
del Distrito, estas unidades agro productivas atienden
el mercado interno que por sus características no podrían llegar a ser
agroexportadoras, por cuanto son los agricultores de grandes extensiones de
terrero los que tienen esta oportunidad. Desde la perspectiva del entrevistado,
sostiene que una de las debilidades por las que no se avanza, es la falta de
continuidad de las autoridades de la Agencia Agraria que cambian de estrategias
implementando nuevos proyectos. Santa Eulalia es un distrito que presenta
potencialidad por su extensión y por la apertura del valle. Por lo que es
necesario invertir en tecnología e incidir en una Política de Estado que apoye
a la Agricultura Familiar, que la pandemia ha paralizado. El apoyo que han
recibido estos agricultores y que ha apoyado el Municipio, fue con abonos e
insecticidas.
Opinó también sobre la declaración del
Decenio de la Agricultura Familiar o los Objetivos de Desarrollo Sostenible y
la normatividad propia para impulsar esta actividad, las que como proyecto a
mediano plazo son muy buenos pero que, en el tiempo, falta un resultado
contundente que en su mayoría recae en el factor humano. Esta realidad motivó
el desarrollo de la investigación, el de analizar la agricultura familiar, con
la finalidad de plantear una propuesta para que tanto agricultores y autoridades
desarrollen una articulación integral y se consideren dentro de los documentos
de gestión del gobierno local.
CONCLUSIÓN
Con relación al análisis realizado es
importante considerar que los indicadores son necesarios en pro del
cumplimiento de las metas gubernamentales, regionales y mundiales al respecto
de la agronomía familiar, debido a que los índices de pobreza en este sector,
son cada vez más amplias, y la emigración de los agricultores a las grandes
ciudades dificultaran en el futuro esta labor, ocasionando pérdidas tanto en
las tierras como escases de los alimentos al no contar con el campesino
labrando en la tierra, para ello, se recomienda cumplir con las políticas
públicas existentes en algunos caso y construir normativas que permitan mejorar
la calidad de vida de los habitantes que laboran y mantienen a la agricultura
familiar. Es necesario e imprescindible que el Estado tenga como prioridad
invertir en el sector agropecuario y con énfasis en la Agricultura Familiar,
por cuanto no solo son responsables de alimentar el planeta, sino que también
proveen alimentos que garantizan la
salud de los seres humanos; sin embargo, carece de muchas debilidades que no
permiten superar los niveles de pobreza por falta de políticas claras y
sostenibles que los empodere y brinde las oportunidades para plantear cambios
estructurales y de organización.
Observando la realidad del Distrito de Santa
Eulalia, se concluye que la intervención pública y privada en la Agricultura
Familiar, no tiene presencia y, en relación a los 3 niveles de gobierno la
ausencia es mayor, vale decir que el Estado tiene escasa presencia o
intervención prácticamente nula en este importante sector.
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