Volumen 6 / No. 15 / mayo-agosto 2023
ISSN:
2631-2883
Páginas
168 - 179
Gestión de las contrataciones y su influencia en la ejecución
presupuestal
Procurement
management and its impact on budget execution
Gestão
de aquisições e sua influência na execução
orçamentária
Lady Diana
Pajuelo Pérez
lpajuelop@unmsm.edu.pe
https://orcid.org/0000-0002-5958-133
Universidad Nacional
Mayor de San Marcos. Lima, Perú
Artículo recibido
el 3 de abril 2023 / Arbitrado el 24 de abril 2023 / Publicado el 9 de junio
2023
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https://doi.org/10.33996/revistaneque.v6i15.115
RESUMEN
La gestión pública moderna es aquella
orientada a resultados al servicio del ciudadano. El
estudio tuvo como objetivo determinar la relación
entre la gestión de las contrataciones y su influencia en la ejecución
presupuestal. Se llevó a cabo bajo el paradigma positivista,
enfoque cuantitativo, diseño no experimental de corte transversal,
correlacional. La técnica considerada para el estudio fue
la encuesta e instrumentos dos cuestionarios para medir las variables, fueron
validados por expertos en la gestión pública y la confiabilidad fue altamente
confiables. La muestra estuvo conformada por 110 trabajadores de la
unidad ejecutora de la Dirección de economía y finanzas de la Policía Nacional
del Perú. Los resultados demostraron que la gestión de las contrastaciones se
encuentra en un nivel ineficiente 35.5% y moderado la
ejecución presupuestal con 50.9%. Se concluyó que la contratación pública sirve
como un instrumento para el logro de fines políticos
en una eficiente ejecución presupuestal.
Palabras
clave:
Gestión pública; Influencia en la ejecución presupuestal; Contrataciones; Ejecución
presupuestal
ABSTRACT
Modern public management is a
results-oriented management at the service of the citizen. The objective of the
study was to determine the relationship between contracting management and its
influence on budget execution. It was carried out under the positivist
paradigm, quantitative approach, non-experimental,
cross-sectional, correlational design. The technique considered for the study
was the survey and the instruments were two questionnaires to
measure the variables, validated by experts in public management and the
reliability was highly reliable. The sample consisted of 110 workers of the
executive unit of the Directorate of Economy and Finance of the National Police
of Peru. The results showed that the management of procurement is at an
inefficient level (35.5%) and that budget execution is at a moderate level
(50.9%). It was concluded that public contracting
serves as an instrument for the achievement of political ends in an efficient
budget execution.
Key words: Public
management; Influence on budget execution; Contracting; Budget execution
A gestão
pública moderna é uma gestão pública orientada para os resultados e ao serviço
do cidadão. O estudo teve como objetivo determinar a
relação entre a gestão de compras e sua influência na execução orçamentária.
Foi realizado sob o paradigma positivista, abordagem quantitativa, delineamento
não-experimental, transversal e correlacional. A técnica
considerada para o estudo foi o inquérito e os instrumentos utilizados foram
dois questionários para medir as variáveis, os quais foram validados por
especialistas em gestão pública e apresentaram elevada fiabilidade. A
amostra foi constituída por 110 trabalhadores da unidade executiva da Direção
de Economia e Finanças da Polícia Nacional do Peru. Os resultados mostraram que
a gestão dos contratos públicos se encontra num nível ineficiente (35,5%) e que a execução orçamental se encontra num nível
moderado (50,9%). Concluiu-se que a contratação pública serve como um instrumento para a realização de objectivos
políticos numa execução orçamental eficiente.
Palavras-chave: Gestão pública; Influência na execução orçamental; Contratação pública; Execução
orçamental; Execução orçamental
INTRODUCCIÓN
La contratación pública es el procedimiento a
través del cual las entidades públicas se vinculan con
proveedores para el cumplimiento de sus funciones (Hernández, 2012). La
Organización Mundial del Comercio y la Contratación
Pública (2021) informó que, la contratación pública concentró en promedio entre
el 10% al 15% del PIB de una economía, constituyéndose en un mercado atractivo
y representativo para las empresas del sector privado. Dicha organización
considera como aspectos relevantes los principios de
transparencia, integridad y la competencia.
Si bien existen desafíos en los aspectos del proceso presupuestario en los países de ingresos bajos y
medianos, los problemas son peores en la ejecución y evaluación del presupuesto
(Barroy et al., 2019). La ejecución presupuestaria tiene
grandes implicaciones para la realización de los objetivos de los presupuestos
en instituciones. Si éste no se elabora con la mayor dedicación y
también con autenticidad no es posible comprender la capacidad de las finanzas como herramientas para el progreso nacional. La
presupuestación y los controles presupuestarios han
alcanzado un alto nivel de atención entre las instituciones en la actualidad y
así ofrecer altas perspectivas (Kakai y Mokono, 2022).
Los procesos de ejecución presupuestaria
dentro de los condados africanos se parecen al peruano porque se caracterizan
por una escasa credibilidad presupuestaria, demoras en el desembolso de
efectivo, autonomía limitada del proveedor y malas
prácticas de adquisición. Estos desafíos estaban vinculados a
una combinación de insumos inapropiada que comprometía la capacidad de los
sistemas de salud de los condados para brindar servicios de atención de la
salud, desalineación entre las necesidades de salud de los condados y el uso de
los recursos, reducción de la motivación y productividad del personal,
ineficiencias en las adquisiciones y reducción de la responsabilidad de los
condados por las finanzas y actuación. De igual manera, la eficiencia de
los sistemas de los condados en Kenia puede mejorar la credibilidad del presupuesto, los procesos de desembolso de efectivo, los
procesos de adquisición y la autonomía del proveedor (Musiega et al., 2022).
En el contexto peruano se evidencian
problemas iguales a los africanos, en la ejecución de los presupuestos se encontró
un 56.3% de baja en una dirección regional (Abarca, 2021).
La problemática mayor radica en la planificación de los propósitos del presupuesto y se encuentran relacionados con los
desempeños de la misma área (Murdhani, 2020). Esta problemática se encuentra
asociada a las gestiones de las contrataciones, con un
50% de percepción regular y el 30% de percepción de nivel bajo en un municipio
de provincia (Armas, 2020).
Se evidenciaron debilidades en la administración
de las universidades de la región del centro de Perú, dichas
debilidades son las contrataciones de los diversos niveles de gobierno,
generando inadecuados mecanismos de gestión en las contrataciones y
obstaculizando la eficiencia de los procedimientos en la ejecución de los
presupuestos (Pacheco, 2019). En la unidad ejecutora 002 de la
Dirección de Economía y Finanzas de la Policía Nacional del Perú (DIRECFIN PNP),
se ha evidenciado dificultades en la gestión de contrataciones asociados a la
ejecución del presupuesto, ocasionando que el mismo, no se ejecute de acuerdo a
lo precisado en el plan operativo anual, dificultades en la supervisión de los
créditos y la poca participación en la formulación del plan operativo anual de
la institución. En cuanto a la gestión de las
contrataciones presentan dificultades en la planificación y actuaciones
preparatorias que requieren ser superados.
En cuanto a las dimensiones
de la variable gestión de las contrataciones, se tiene:(a) La planificación y
actuación preparatoria, la cual está referido a la construcción de los planes
estratégicos institucionales y los presupuestos institucionales de aperturas
(PIA), los que toman en cuenta las programaciones de los requerimientos de los
usuarios para que garantice el desarrollo efectivo y ejecuciones de
contrataciones, así como formulaciones de los resúmenes ejecutivos de
posibilidades del mercado; (b) etapa selectiva, donde se abre a través de
resoluciones de nulidad, de apelación o de exoneración de los procesos en la
selección (Organismo Supervisor de las Contrataciones Estatales [OSCE], 2012);
y (c) ejecución de los contratos, los cuales son las fases que comienzan con
las suscripciones de contratos que brinda el Estado y actúan como contratistas
o los participantes seleccionados.
En esta etapa se
realizan los requisitos que son adicionales y determina las reducciones de las
obras o se establecen los plazos de las entregas (OSCE, 2012). Al
respecto, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, 2011) establecieron que es
la fase ejecutora de los planteamientos presupuestales, por ello, se
presentaron informes con anterioridad de los egresos y los ingresos de
atenciones de la ciudadana y ofrecen el panorama exacto, generando seguridad
económica y la autorización. La ejecución presupuestaria abarca la provisión de
los ingresos prometidos y el uso de estos recursos
para lograr los objetivos del sistema (Piatti-Fünfkirchen y Schneider, 2018).
En este sentido, la ejecución presupuestaria,
según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, 2011) es la fase ejecutora de
los planteamientos presupuestales, donde se presentan informes con anterioridad
de los egresos y los ingresos de atenciones de la ciudadana y ofrecen el
panorama exacto, generando seguridad económica y la autorización. La ejecución
presupuestaria abarca la provisión de los ingresos prometidos y el uso de estos recursos para lograr los objetivos del sistema
(Piatti-Fünfkirchen y Schneider, 2018).
Por otro lado, las dimensiones
de la ejecución presupuestal son: (a) La certificación, está referida los
procesos de certificaciones, donde es relevante ofrecer las críticas de los
mecanismos de gestión del tiempo y las propiedades de aislamientos (MEF, 2011);
(b) obligación de pago que es aprobada en condiciones que se justifican en un
momento establecido y se reconoce como pendiente durante los procesos. Es relevante establecer que los presupuestos se preparan con base
en los diversos conceptos y principios (MEF, 2011); (c) los devengados, son las
autorizaciones por ley que permiten que las instituciones tengan obligaciones
en los pagos (MEF, 2011). Una propiedad fundamental de
la contabilidad de devengo es suavizar las fluctuaciones de tiempo temporales
en los flujos de efectivo operativos, lo que indica una correlación negativa
inherente entre las acumulaciones y los flujos de efectivo. Se muestra
que la correlación general entre las acumulaciones y los flujos de efectivo ha
disminuido drásticamente en magnitud durante el último
medio siglo y ha desaparecido en gran medida en años más reciente (Bushman et
al., 2015).
Mientras que en la dimensión
pago, representa los procesos por los cuales se extinguen de forma parcial o
completa de los costos acordados, previos a los reconocimientos de los
documentos oficiales correspondientes (MEF, 2011; D.L. N. 1440, 2018). Los
procesos de gestión financiera pública son un motor de
la eficiencia del sistema. Esto ocurre dentro del
ciclo presupuestario que implica la formulación, ejecución y rendición de cuentas
del presupuesto. En la fase de ejecución del
presupuesto, los presupuestos se implementan pagando según lo planificado para
generar un producto o resultado deseado. Comprender cómo los procesos de
ejecución del presupuesto influyen en el uso de insumos y los resultados
resultantes es importante para maximizar la eficiencia ( Musiga
et al., 2022).
MÉTODO
El estudio se llevó a cabo bajo el paradigma
positivista, con un enfoque cuantitativo, porque se
busca evaluar la eficacia de las mediante la recolección de datos numéricos y
sus resultados se estudian mediante herramientas estadísticos. El diseño que se utilizó para la investigación fue no experimental
de corte transversal, correlacional. La técnica que se
utilizó fue la encuesta y como instrumentos dos cuestionario para medir las variables
gestión de las contrastaciones con sus dimensiones planificación y actuaciones
preparatorias, etapa selectiva, ejecución contractual y la dimensión ejecución
presupuestal con sus dimensiones certificación, compromiso, devengado y pago,
dichos instrumentos fueron validados por expertos en la gestión pública y la
confiabilidad fue de 0,956 para la gestión de las contrastaciones y 0,976
ejecución de presupuestal siendo altamente confiables.
La población estuvo
conformada por 130 trabajadores de la unidad ejecutora 002 de la Dirección de
Económica y Finanzas de la Policía Nacional del Perú (DIRECFIN PNP) y la muestra
fueron 110 trabajadores de dicha unidad ejecutora conocedores de la gestión de
las contrastaciones y la ejecución presupuestal que quisieron participar de forma
voluntaria, el muestreo utilizado fue el no probabilístico por conveniencia. para obtener los resultados se utilizó el coeficiente de
correlación Rho Spearman.
RESULTADOS
Y DISCUSIÓN
En el siguiente apartado se muestran los
resultados que se obtuvieron después del análisis de los datos, realizando la
estadística descriptiva a través de las tablas de frecuencia de cada una de las
variables y sus dimensiones, para la comprobación de las hipótesis se utilizó
el coeficiente de correlación Rho Spearman bajo la estadística no paramétrica.
En la Tabla 1, se evidencia que la gestión de
las contrataciones presentó un 35.5% de nivel inadecuado, el 29% regular y
35.5% adecuado. En la planificación y actuaciones preparatorias el 32.8% de
nivel adecuado, el 33.6% es regular y un 33.6% adecuado. En la etapa selectiva,
el 30% de nivel inadecuado, el 40.9% regular y 29.1% adecuado y en la ejecución
contractual el 30.9% inadecuado, el 46.4% regular y el 22.7% adecuado.
Tabla
1. Variable gestión de las contrataciones y sus dimensiones.
En la Tabla 2, se muestra la ejecución
presupuestal, donde el 39.1% percibe efectividad, el 50.9% de nivel moderado,
10% nada efectivo. La certificación tiene un 50% de efectividad, el 42.7%
moderado, el 7.3% nada efectivo. El compromiso, el 38.2% de efectividad, el 50%
moderado y el 11.8% nada efectivo. En el devengado el 32.7% de efectividad, el
53.7% moderado y 14.5% nada efectivo y en cuanto al pago, el 49.1% de
efectividad, el 41.8% moderado y el 9.1% de nada efectivo.
Tabla
2.
Variable ejecución presupuestal y sus dimensiones.
Posterior, se realizó la prueba no
paramétrica de Rho de Spearman. En la
Tabla 3 se muestra el valor de 0.851, lo que representa una alta
relación directa, positiva y p< 0.05; por lo que se estableció que existe relación
significativa de la gestión de las contrataciones y la ejecución presupuestal
de la unidad ejecutora 002 DIRECFIN PNP.
Tabla
3.
Relación
y significancia de la gestión de las contrataciones y la ejecución presupuestal
de la unidad ejecutora 002 DIRECFIN PNP.
También se realizó la
prueba no paramétrica de Rho de Spearman. Por ello, en la
Tabla 4 se evidencia el valor de 0.817 lo que representa una alta
relación directa, positiva y p< 0.05; por lo que se estableció que existe
relación significativa de la planificación, actuaciones preparatorias y la
ejecución presupuestal de la unidad ejecutora 002 DIRECFIN PNP.
Tabla
4.
Relación
y significancia de la planificación y actuaciones preparatorias y la ejecución presupuestal
de la unidad ejecutora 002 DIRECFIN PNP.
En la Tabla 5, se muestra los resultados de
la prueba no paramétrica de Rho de Spearman, cuyo valor fue 0.813 que
representa una alta relación directa, positiva y p<
0.05; por lo que se estableció que existe relación significativa de la etapa
selectiva y la ejecución presupuestal de la unidad
ejecutora 002 DIRECFIN PNP.
Tabla
5.
Relación
y significancia de la etapa Selectiva y la ejecución presupuestal de la unidad
ejecutora 002 DIRECFIN PNP.
En la Tabla 6, se evidencian los resultados
de la prueba no paramétrica de Rho de Spearman, cuyo valor fue 0.788 que
representa una alta relación directa, positiva y p<
0.05; por lo que se estableció que existe relación significativa de la
ejecución contractual y la ejecución presupuestal de la unidad ejecutora 002
DIRECFIN PNP.
Tabla
6.
Relación
y significancia de la ejecución Contractual y la ejecución presupuestal de la
unidad ejecutora 002 DIRECFIN PNP.
Discusión
Se demostró que a
mayor gestión de las contrataciones mayor será la ejecución presupuestal, al
realizarse una buena gestión de los recursos del estado existiendo la eficacia
y eficiencia en la ejecución de las políticas públicas, los resultados
coinciden con los encontrados con Musiega et al., (2022) quienes manifestaron
que existen una combinación de insumos inapropiada que comprometía la capacidad
de los sistemas de salud de los condados para brindar servicios de atención de
la salud. La eficiencia y eficacia de los sistemas de los condados
en Kenia se puede desarrollar mejorando la credibilidad del
presupuesto, los procesos de desembolso de efectivo, los procesos de
adquisición y la autonomía del proveedor.
En cuanto a la
planificación, actuaciones preparatorias y la ejecución presupuestal de la
unidad ejecutora, fue significativa, siendo la planificación necesaria para el
logro de objetivos y la utilización de estrategias que ayuden al propósito
deseado, es por ello que, Mwai et al., (2018) indicaron que los esfuerzos de
recaudación de fondos y cómo se distribuyen los fondos a las diversas
actividades y operaciones estratégicas, influyen en el nivel de eficiencia en
el proceso de organización. El estudio previo considera al empoderamiento
del personal, como un aspecto negativo, en la
eficiencia del proceso, investigar de por qué los esfuerzos de recaudación de
fondos en las ONG no influyeron significativamente en la satisfacción de las
partes interesadas, de poder reconocer que no realizo una gestión efectiva.
En la etapa selectiva y la ejecución
presupuestal de la unidad ejecutora se evidencio que dicha relación fue
positiva directa, considerada esta etapa muy importante para realizar una buena
selección de entidad o persona natural, por ello Godoy (2020) establece la correlación
de la contratación del Estado y ejecución presupuestal. Dicho estudio coincide
con los resultados de la presente investigación que, a mayor nivel de
percepción de la contratación del estado, mayor
percepción de la ejecución presupuestal y viceversa.
Cabe resaltar, que los
resultados demostraron que si existe una relación y significancia de la
ejecución contractual y la ejecución presupuestal de la unidad ejecutora. La
contratación pública supone un conjunto de reglas y procedimientos que buscan,
entre otros objetivos, la transparencia y competitividad, constituyéndose en el
mecanismo por el cual el Estado se relaciona con terceros a efectos de obtener
servicios, bienes u obras para el cumplimiento de sus objetivos, metas o
funciones (Hernández, 2012). En la actualidad, esta teoría se
aplica a la normativa de contrataciones vigente en Perú y precisamente en la etapa
ejecutiva es donde se encuentra la presencia de actos de corrupción que afecta
la eficacia de las contrataciones públicas, y en donde se refleja de mayor
forma la falta de profesionalización de los servidores públicos operantes de
los procedimientos (Arróniz, 2020).
Asimismo, Kakai y
Mokono (2022) recomendó que el presupuesto debería proporcionar información
inequívoca sobre todos los aspectos de la política judicial. Por lo tanto, se debe mejorar la supervisión de adecuado
cumplimiento de los estatutos y controles internos. Retamozo (2018)
teniendo en cuenta la Ley de Contrataciones refiere que los procedimientos de
selección, están constituidos por categorías de actividades o etapas
administrativas, en donde tiene por finalidad la clasificación del mejor postor
o candidatos, ya sea persona natural o jurídica, extranjera o nacional, con el
propósito de ejecutar adecuadamente la contratación bien, servicio u obra.
Para Pacheco (2019) la información
recolectada del sistema integrado de administración financiera, se concluyó que
a pesar de tener el presupuesto asignado no se llevaron a cabo, representando
un 100% la falta de ejecución de los presupuestos asignados; debido a diversos
factores, como el de institucional en el que presenta diversos procesos que
resultan muy engorrosos y poco idóneo. Finalmente, Herrera y Fernández
(2004) en su teoría y praxis de la contratación administrativa expone que el
proceso de contratación pública se distingue por contener tres etapas: la
preliminar, la ejecutiva y la final. La etapa preliminar,
orienta a la administración pública en la celebración de los contratos
administrativos y su aplicación de recursos. En la etapa ejecutiva, se
realiza la selección del contratante, la celebración
del contrato, la ejecución y cumplimiento de las obligaciones contractuales o
en su defecto, las modificaciones al contrato. La etapa final se refiere, de
acuerdo con los autores, a la terminación y finiquito del
contrato.
CONCLUSIONES
Se logro el objetivo de la investigación evidenciándose
de acuerdo a los resultados que la gestión de las contrataciones influye
significativamente en la ejecución presupuestal, ello demuestra que la gestión
es indispensable para planificar, ejecutar y evaluar las contrastaciones siendo
la ejecución presupuestaria las medidas correctivas encaminadas a fortalecer la
economía nacional.
Las contrataciones de bienes, servicios y
obras se realizan bajo el enfoque de gestión por resultados, de tal manera que se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, permitiendo con una buena ejecución
presupuestal. Asimismo, los contratos administrativos deben considerarse
sometidos a los principios de libre participación en la contratación pública,
en donde imperen los principios de eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.
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