Volumen 5, No.
17, julio-septiembre 2022
ISSN: 2631-2735
https://doi.org/10.33996/revistalex.v5i17.132
Páginas 362 – 370
Los factores jurídicos determinantes en el
rescate humanitario de ciudadanos ecuatorianos dentro del conflicto
Ucrania-Rusia
The legal determinants in the humanitarian
rescue of Ecuadorian citizens within the Ukraine-Russia conflict
Os determinantes legais no resgate
humanitário dos cidadãos equatorianos no conflito Ucrânia-Rússia
Paula Alexandra Veloz Sanchez
avelozs@ucacue.edu.ec
https://orcid.org/0000-0003-0448-2994
Universidad
Católica de Cuenca. Cuenca, Ecuador
Paúl Cafú Durán Chérrez
paul.duran@est.ucacue.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-5127-8684
Universidad
Católica de Cuenca. Cuenca, Ecuador
Artículo
recibido el 24 de agosto 2022 / Arbitrado el 1 de septiembre 2022 / Publicado
el 17 de septiembre 2022
RESUMEN
Ecuador se posiciona
como el país con más ciudadanos en Ucrania que cualquier otro de Latinoamérica;
por lo tanto, la importancia de conocer cómo ocurrió el retorno de estos,
dentro del conflicto bélico, a través del derecho, es sumamente importante.
Como objetivo de esta investigación, se analizó los factores jurídicos
determinantes para que se pueda dar un rescate humanitario a ciudadanos
ecuatorianos que se encontraron dentro de la zona de conflicto en la guerra
entre Ucrania y Rusia. Se aplicó la metodología cualitativa en base a un
enfoque exploratorio descriptivo, dado que se analizaron documentos y normativa
nacional e internacional para poder llegar a la conclusión que, a través de
Derecho Internacional y de normativa ecuatoriana, se pudo dar el rescate
humanitario de ciudadanos ecuatorianos.
Palabras clave: Ley Orgánica de Movilidad Humana; Rescate Humanitario; Derecho
Internacional; Migración; Constitución de la República del Ecuador
ABSTRACT
Ecuador is positioned
as the country with more citizens in Ukraine than any other in Latin America;
therefore, the importance of knowing how the return of these citizens occurred,
within the war conflict, through law, is extremely important. The objective of
this research was to analyze the determining legal factors for the humanitarian
rescue of Ecuadorian citizens who found themselves in the conflict zone in the
war between Ukraine and Russia. The qualitative methodology was applied based
on a descriptive exploratory approach, since documents and national and
international regulations were analyzed in order to reach the conclusion that,
through International Law and Ecuadorian regulations, the humanitarian rescue
of Ecuadorian citizens could take place.
Key words: Organic Law of Human
Mobility; Humanitarian Rescue; International Law; Migration; Constitution of
the Republic of Ecuador
RESUMO
O Equador está
posicionado como o país com mais cidadãos na Ucrânia do que qualquer outro na
América Latina; portanto, a importância de saber como ocorreu o retorno desses
cidadãos, dentro do conflito de guerra, através da lei, é extremamente
importante. O objetivo desta pesquisa foi analisar os fatores legais que
determinam o resgate humanitário dos cidadãos equatorianos que se encontraram
na zona de conflito na guerra entre a Ucrânia e a Rússia. A metodologia
qualitativa foi aplicada com base em uma abordagem descritiva exploratória, uma
vez que foram analisados documentos e regulamentos nacionais e internacionais
para chegar à conclusão de que, através do direito internacional e regulamentos
equatorianos, era possível realizar o resgate humanitário de cidadãos
equatorianos.
Palavras-chave: Lei Orgânica da
Mobilidade Humana; Resgate Humanitário; Direito Internacional; Migração; Constituição
da República do Equador
INTRODUCCIÓN
La
visión que actualmente se está percibiendo alrededor del mundo está enfocada en
diferentes ámbitos que tienen como pilar la guerra, misma que está ocurriendo
desde febrero del 2022 entre Ucrania y Rusia. Esta guerra tuvo sus inicios
desde la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas en los
años 1991-1992 y que actualmente no ha llegado a su fin (BBC News Mundo, 2022).
De
esta manera, el objetivo que se plantea dentro de la presente investigación
tiene una conexión concreta con lo que ocurre en los países de Europa Oriental,
debido a que Ecuador está posicionado como el país latinoamericano con más
ciudadanos en territorio ucraniano, esto a través de un dato aproximado de 850
personas según como lo menciona La Voz de América, uno de los diarios más
grandes a nivel internacional. Información recabada por este medio debido a que
la cancillería de Ecuador no cuenta con esta información exacta (Associated Press, 2022).
Seguido
de Ecuador, en orden geográfica, están los siguientes países: México que cuenta
con 225 personas en territorio de conflicto, Colombia con 222, Brasil con 500 y
Perú con 320 personas registradas dentro del país antes mencionado (Deutsche Welle, 2022).
Retomando
lo mencionado precedentemente, el objetivo y el objeto de estudio dentro de la
presente investigación, es analizar los factores jurídicos determinantes dentro
del rescate humanitario de ciudadanos ecuatorianos en el conflicto entre
Ucrania y Rusia, debido a que la mayoría de los latinoamericanos que viven en
Ucrania son ecuatorianos; por lo tanto, es de vital importancia conocer los
factores jurídicos que permitieron que se haga posible este rescate humanitario.
De
esta manera, se comenzó con esta investigación de forma amplia, abordando con
un análisis preciso lo que ha ocurrido entre Ucrania y Rusia, examinando el
porqué de la guerra entre estos dos países desde hace más de tres décadas.
Luego entendiendo el porqué del migrar de tantos ecuatorianos hacia Ucrania, en
donde la mayoría son estudiantes y así, con estas bases, dar paso al tema
principal de esta investigación, que son los factores jurídicos que permitieron
que se dé el rescate humanitario de ciudadanos ecuatorianos estudiando las
normas nacionales e internacionales que permitieron que se pueda concretizar
este acto.
METODOLOGÍA
Para el desarrollo de la investigación se empleó el
método cualitativo, con un enfoque exploratorio- descriptivo mismo que
desarrolló en dos partes. En la primera parte de la investigación, se analizó
de manera sucinta, lo que corresponde al porqué del comienzo de la guerra entre
Ucrania y Rusia, por lo tanto, una vez descompuesto y observado las causas, se
analizaron los efectos que esto ha ocasionado, incluyendo también el porqué de
la migración de ecuatorianos hacia Ucrania.
Dentro de la segunda parte de la investigación, se
utilizó el método de análisis-síntesis que sirvió para poder dividir los
aspectos que componen los factores jurídicos dentro del rescate humanitario de
ciudadanos ecuatorianos y así analizar cada uno de ellos, las normas que se
empleó y los procedimientos que se utilizó para hacer posible esto.
DESARROLLO Y DISCUSIÓN
Desde
el inicio de la historia del hombre, se conoce que la humanidad ha tenido la
necesidad de buscar un bienestar propio, mismo que ha tratado de alcanzar a
través de desplazamientos continuos. De esta manera, el migrar de las personas,
no solo ocasionó privilegios que han permitido hacer avanzar a la sociedad,
sino también, represalias que aún se evidencian, debido a que, en el momento en
que dos poblaciones se encuentran, hay una confrontación entre diferentes
sociedades que cuentan con distintas culturas, pensamientos e ideales, que, en
busca de bienestar propio y con ansias de poder, provocan un conflicto
significativo.
A
través de esto, surgieron diferentes guerras que hasta el día de hoy nos
involucran de una u otra manera. Comenzando con la Primera Guerra Mundial (1914-1918)
iniciada por la crisis diplomática que vivía en aquel entonces Europa, en donde
la paz colgaba de un hilo. La Gran Guerra, llevaba años buscando nacer ya que,
desde 1904 hasta 1914 hubo diferentes problemáticas que estuvieron a punto de
hacerla estallar; desde la expansión francesa hacia Marruecos, frenada por
Alemania, la anexión de Bosnia-Herzegovina por Austria-Hungría y demás
(Renouvin,1990). Siguiendo con el paso de los años, la
tragedia volvió a encerrar el mundo, y esta vez, con la Segunda Guerra Mundial
(1939-1945) que como lo menciona Augustín Rodríguez
González, en su obra “La Segunda Guerra Mundial” la misma fue inevitable
(González, 1989). La destrucción masiva y la ira del hombre hacia el hombre,
hizo que, una vez terminada la guerra, en el año de 1948 se establezca la
Declaración de Universal de los Derechos Humanos (ONU), y desde aquel entonces,
la humanidad, gracias a los Derechos Humanos con enfoque Internacional, fueron
tomando fortaleza.
Un
año después de la creación de la ONU, la Organización del Tratado del Atlántico
Norte (OTAN), también veía la luz para tratar de dar seguridad a los 30 países
miembros, entre ellos norteamericanos y europeos, ante la problemática que
causaba la Unión Soviética de invasión a demás países; sin embargo, la Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas o por su abreviación URSS, firmó su fin en el año de
1991, pero ante tan larga expansión que tenía la OTAN, en 1955 se crea el Pacto
de Varsovia que comenzó a dar frente a la OTAN.
De
la expansión que la OTAN estaba teniendo, los ojos de esta organización se
pusieron en Ucrania, país fronterizo con Rusia. Los antecedentes históricos
entre estos dos países nos muestran que han tenido un pasado bastante
problemático en diferentes áreas, todos estos comenzados desde 1991, en donde
se firmó la independencia de Ucrania a través de un referéndum. Sucesivamente,
en 1994 se firmó un acuerdo entre Rusia y Ucrania llamado Memorándum de
Budapest en donde Ucrania se comprometía a ceder su armada nuclear a Rusia, a
cambio de que este país respete sus fronteras y además de esto, para mantener
la paz entre estos dos estados a través de diferentes acuerdos comerciales y
políticos.
Retomando
lo mencionado anteriormente, Rusia siempre tuvo una fuerte preocupación a que
la OTAN adhiera a Ucrania y que la misma sea una base militar más. El
pensamiento de que Ucrania tenga armamentos tan cerca de Rusia hizo que las
tensiones entre estos dos países continúen sin medida. De esta manera, Rusia
comenzó a moverse más rápidamente ocupando a Crimea en un acto completamente
ilegal para la soberanía ucraniana, porque a través del referéndum que se
realizó se puedo evidenciar cómo las votaciones las podía realizar cualquier
persona que tenga un pasaporte ruso o ucraniano, demostrando de esta manera que
los resultados iban a ser totalmente alterados debido a que cualquier ruso
podía ir a votar. Cabe resaltar también que no se permitieron veedores
internacionales como: el Consejo de Europa, La Organización para la Seguridad y
Cooperación en Europa (OSCE) y que inclusive se les negó la entrada (Moreno,
2016).
En
relación con la problemática expuesta, surgieron más conflictos entre los
separatistas prorrusos que, con su anhelo de hacer
que Ucrania sea nuevamente parte del territorio ruso, tuvieron contiendas con
los combatientes ucranianos que no deseaban volver a ser parte de Rusia. Se
plantea entonces para dar solución a este problema, los acuerdos de Minsk, que
fueron firmados entre los años 2014 y 2015. Estos trataban de ser una
negociación de paz para estos países, pero finalmente se convirtieron en
pequeños saltos para llegar a la guerra que actualmente se está viviendo entre
Ucrania y Rusia (BBC News Mundo, 2022).
Debe
señalarse, que estos acuerdos también son de carácter importante para la
migración de ciudadanos ecuatorianos a territorio ucraniano y es que, la
seguridad que brindaba Ucrania a Ecuador era reconocida por el gobierno a tal
punto que se expresaron satisfacciones hacia Ucrania y Rusia por su posible cese
al fuego en muchos años de conflicto (Presidencia de la República del Ecuador,
2022). Con esta perspectiva también se evidencia que, a través de varias
fuentes, Ucrania tiene un costo de vida bajo; por lo tanto, todo lo que
encierra costos de vida, hospedaje y estudios se reduce drásticamente en
comparación de los países cercanos de la Unión Europea que lidera con Ucrania.
Por esta razón, también se hace un lugar tan apetecible para los ecuatorianos
que van a estudiar, dado que puede ser accesible y, por lo tanto, dependiendo
las circunstancias económicas de cada familia y persona, fácil de sustentar (Valeri, 2022).
La
mayoría de los ciudadanos ecuatorianos en Ucrania son estudiantes. El porqué de
adolescentes que van hacia dicho país a continuar con sus estudios, está
definido principalmente por las características que Ecuador y Ucrania tienen
dentro del Derecho Internacional como integrantes del Convenio de La Haya, que
permite a los estudiantes de países que hacen parte de este Convenio, tener la
facilidad de homologar su título dentro de cualquier otro país que forme parte
de este. Esto se puede realizar a través de la Apostilla de La Haya, que
permite una única formalidad que es la de que se certifique la autenticidad de
una firma, la calidad en la que el signatario del documento público haya
operado y la identidad del sello del documento (Portal Único de Trámites
Ciudadanos, 2022).
Al
iniciar la guerra, la preocupación comenzó a crecer debido a que el conflicto
ya estaba en marcha y la mayoría de los ecuatorianos aún se encontraban dentro
del territorio de combate, aunque se reporta que decenas de ecuatorianos
prefirieron permanecer en Ucrania (Yépez, 2022). De esta forma, se comenzó a
poner en juego el rescate humanitario para estas personas que se encontraban
atrapadas en zona de conflicto, mismo que se da a través de varias normativas a
nivel nacional e internacional y es desde este punto, es en donde se analizaron
los factores jurídicos determinantes del rescate humanitario de ciudadanos
ecuatorianos dentro del conflicto Ucrania-Rusia.
Uno
de los primeros enfoques recae en la Constitución de la República del Ecuador
que, desde el título VIII hace mención a las relaciones internacionales que
tiene el Ecuador y su caracterización sobre Derechos Humanos. El Art. 417, de
la CRE, indica que los tratados internacionales de los cuales Ecuador forma
parte estarán sujetos a lo que menciona la Constitución, y en caso de tratados
e instrumentos internacionales basados en derechos humanos, se aplicará lo que
va en Pro a derechos humanos (Asamblea Constituyente de la República del
Ecuador, 2008).
Por
lo tanto, se puede evidenciar que Ecuador está sujeto a Derecho Internacional
con enfoque a Derechos humanos y a tratados de los cuales tiene convenio. En
este punto, es de vital importancia mencionar los tratados internacionales
contundentes en donde Ecuador tiene acuerdos con Ucrania y que, gracias a esto
y demás convenios que se mencionan a continuación, es como se pudo dar el
rescate humanitario.
Comenzando
con la Organización Internacional para las Migraciones que trata de
salvaguardar los derechos de las personas migrantes. La OIM (Organización
Internacional para las Migraciones), formada por 174 países de los cuales
también Ecuador y Ucrania hacen parte. Esta organización trata de precautelar
los derechos de las personas que emigran hacia otro lugar a través de aspectos
fundamentales como la dignidad humana y el bienestar, además ayuda a encarar
los desafíos que últimamente se están viendo por las olas migratorias en todo
el mundo.
Por
consiguiente, también es primordial el Convenio de Ginebra, que se basa
principalmente en el respeto debido a la persona y a su dignidad, de esta
manera, trata de resguardar los derechos de los individuos que se encuentran
dentro de algún conflicto, no únicamente protegiendo a soldados, sino también a
civiles que, estando en territorio de guerra, son considerados enemigos (Comité
Internacional de la Cruz Roja, 2012).
Se
puede ir observando que, de esta manera se fue concretando el rescate
humanitario por parte del estado y por parte de entidades internacionales, ya
que hay una protección hacia los ciudadanos, en este caso ecuatorianos.
En
relación con la idea expuesta anteriormente y en cuanto a la normativa
ecuatoriana, en especial la Ley de Movilidad Humana, la misma expresa que el
estado ecuatoriano tiene la obligación de repatriar a las personas que se
encuentren en situaciones de vulnerabilidad, de esta manera, como lo detalla el
Art. 39 numeral 4: Casos excepcionales para repatriación de personas
ecuatorianas en vulnerabilidad. Se considera repatriación el regreso al
Ecuador bajo la tutela total o parcial del Estado ecuatoriano. Este
procedimiento aplicará a: La persona cuyo caso ha sido calificado como
excepcional por la máxima autoridad de movilidad humana, artículo ubicado en el
Registro Oficial S.938 (Asamblea Nacional Constituyente, 2017).
Por
consiguiente, se pueden evidenciar los puntos fundamentales que permitieron que
se diera el rescate humanitario de ciudadanos ecuatorianos desde la zona de
conflicto, y es que, a través de Derecho Internacional, los países en guerra
deben precautelar y no atacar a los civiles que se encuentran dentro del
territorio de conflicto permitiéndoles avanzar hacia algún otro lugar o país para
que puedan regresar a salvo, en este caso de ciudadanos ecuatorianos, a
Ecuador.
Aún
más importantes son las leyes que el estado brinda a favor de los ciudadanos
que se encuentran en Ucrania y que deben regresar a Ecuador por la guerra. Con
estas garantías, y con lo expuesto anteriormente, el Estado está obligado a
ayudar a estas personas a ser repatriadas, y es a través de esto que se activan
ciertos mecanismos que, para ser concretados se dispusieron en una serie de
vuelos chárter que permitieron el regreso de ciudadanos ecuatorianos al país.
Desde
este punto, la importancia de la normativa internacional en conjunto con las
leyes ecuatorianas, permitieron que se diera un rescate adecuado, haciendo que
los ciudadanos ecuatorianos se trasladasen hasta países cercanos a Ucrania, tal
como Polonia y Austria para que, desde ahí, puedan regresar al país mediante
las disposiciones de vuelos humanitarios proporcionados por el estado
ecuatoriano. Actualmente los ciudadanos ecuatorianos que se movilizan a estos
países lo hacen a través de una situación de refugiados. Por lo tanto, reciben
la ayuda necesaria también de ACNUR que es la agencia para los refugiados a
nivel internacional; además, la movilización y la documentación para entrar a
estos países no es necesaria porque tienen una condición de refugiados por la
guerra entre Ucrania y Rusia (Agencia de la ONU para Refugiados, 2022).
Esto
se pudo realizar también a través del Convenio de Viena sobre Relaciones
Consulares que fue suscrita por Ecuador el 25 de marzo del año de 1964, en
donde en su preámbulo menciona que los estados que hacen parte de esta
Convención que fue creado en 1961 cuentan con privilegios e inmunidades que
contribuirán en el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones que están
adheridas a esta Convención y que la finalidad es garantizar el correcto
desempeño de las oficinas consulares (Convención de Viena, 1965).
CONCLUSIÓN
La guerra entre Ucrania y Rusia ha causado
diferentes problemáticas a nivel mundial; a raíz esta, se han producido
secuelas en muchos países del mundo. Esta guerra que inició hace más de tres
décadas, permitió establecer sólidos lineamientos para concretizar ciertos
derechos internacionales que permitieron que se facilite, en cierto punto, el
rescate humanitario de ciudadanos ecuatorianos.
Por último, el análisis de la normativa existente en
campos internacionales, los acuerdos bilaterales entre Ecuador – Ucrania como
el convenio de La Haya y el de Ginebra, en base a su cuarto protocolo en cuanto
a la protección que se debe brindar a los civiles cuando hay un conflicto
armado, respetando así sus derechos humanos, precautelando sus vidas y su
dignidad; además de la OIM y su carácter
proteccionista en cuanto a los derechos de los migrantes y por supuesto, de
gran importancia las leyes nacionales permitieron la concretización del rescate
humanitario de ciudadanos ecuatorianos dentro del conflicto entre Ucrania y
Rusia, asimismo el Convenio de Viena
sobre Relaciones Consulares, que a través de acuerdos entre los países miembros
y cooperaciones mutuas, lograron tener una relación directa para que los
ciudadanos ecuatorianos salieran de Ucrania y permanezcan en uno de los estados
ratificados a dicho convenio, sin ser considerados ilegales.
Todo esto hizo posible evidenciar cómo se produjo el
rescate humanitario de ciudadanos ecuatorianos. La obligación del estado a
través de la Ley Orgánica de Movilidad Humana y la Constitución de carácter
progresista y humanitario, fueron la clave fundamental para que se diera la
repatriación de los ecuatorianos, que a través de las garantías que
proporcionaba el Estado, se pudo lograr.
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Conflicto de
Intereses. Los autores declaran que no existe conflicto de intereses
para la publicación del presente artículo científico.