Enfoques. Revista de Investigación en Ciencias de la Administración
http://doi.org/10.33996/revistaenfoques.v6i22.131
No. 22 | Volumen 6 | abril-junio 2022
http://revistaenfoques.org
ISSN: 2016 – 8219
ISSN-L: 2016 – 8219
pp. 146 – 155
La investigación y el desempeño laboral
como factores de mejora en la gestión municipal de gobiernos locales
Research and job performance as factors
for improvement in the municipal management of local governmentss
Investigação
e desempenho do emprego como fatores para melhorar a gestão municipal das
autarquias
Eddy Rolando Tobar Domínguez
eddytobar.gt@gmail.com
Orcid:
0000-0001-8525-0137
Universidad
Mariano Gálvez, Escuela de Estudios de Posgrado. Ciudad de Guatemala, Guatemala
Artículo recibido el 27
de abril 2022 | Aceptado el 24 de mayo 2022 | Publicado el 13 de abril 2022
Resumen
La
demanda de mejora en la prestación de servicios públicos se constituye en un
desafío para la administración pública, es inminente anticipar que la
construcción y diseño de procesos debe involucrar a la gestión del talento
humano, en este orden, identificar los factores que intervienen en el
rendimiento laboral se convierte en una alternativa para las organizaciones que
aspiran a proveer servicios eficaces y eficientes. Ante esto, el objetivo principal
fue identificar qué variables se relacionan y que pueden constituirse en
factores causales del desempeño laboral. Se construyó un instrumento y se
aplicó la técnica de recopilación de datos, la encuesta, con una muestra de
treinta personas, todos servidores públicos, con amplia experiencia en
diferentes áreas y personal a su cargo. Los resultados identificaron por medio
del análisis bivariado, la relación de dos variables,
infiriendo que pueden ser causales del rendimiento laboral en servidores públicos
municipales.
Palabras clave: Desempeño
laboral; Gestión pública; Gobiernos municipales
Abstract
The demand for
improvement in the provision of public services is a challenge for public administration,
it is imminent to anticipate that the construction and design of processes must
involve the management of human talent, in this order, identifying the factors
that intervene in work performance becomes an alternative for organizations that
aspire to provide effective and efficient services. Given this, the main
objective was to identify which variables are related and that may constitute
causal factors for improving work performance. An instrument was built and the
data collection technique, the survey, was applied with a sample of thirty
people, all public servants, with extensive experience in different areas and
personnel in charge. The results identified through bivariate analysis, the
relationship of two variables, inferring that they may be causal of work
performance in municipal public servants.
Key words: Job performance; Public management; Municipal governments
Resumo
A procura de melhorias na prestação de serviços
públicos é um desafio para a administração pública, é iminente antecipar que a
construção e conceção de processos deve envolver a
gestão do talento humano, por esta ordem, identificando os fatores que intervêm
no desempenho do trabalho torna-se uma alternativa para as organizações que
aspiram a prestar serviços eficazes e eficientes. Perante isto, o principal
objetivo era identificar quais as variáveis relacionadas e que podem constituir
fatores causais para melhorar o desempenho do trabalho. Foi construído um
instrumento e a técnica de recolha de dados, o levantamento, foi aplicada com
uma amostra de trinta pessoas, todos funcionários
públicos, com vasta experiência em diferentes áreas e pessoal responsável. Os
resultados identificados através da análise bivariada, a relação de duas
variáveis, inferindo que podem ser causadores do desempenho do trabalho nos
funcionários públicos municipais.
Palavras-chave:
Desempenho do trabalho; Gestão pública;
Governos municipais
INTRODUCCIÓN
Como un inicio se
planteó la necesidad de medir y evaluar el desempeño laboral, identificar los
factores que intervienen como elementos de cambio e inciden en la gestión de
éxito de trabajadores públicos, los cuales pueden ser el impulso de políticas
en la gestión de personal, fortaleciendo con ello la búsqueda inminente de
cumplir objetivos estratégicos de organizaciones municipales, conocidas también
como gobiernos locales. Según Cieza, Silva y Silva (2021) como tendencia
actual, la gestión pública está orientada a los recursos humanos, en base a
organizaciones estables y normas legítimas, logrando por un lado buen desempeño
de los trabajadores y como consecuencia el servicio a la ciudadanía será eficaz
y eficiente.
Veliz (2018) expresa
que coordinar y planificar actividades, sumado a la división del trabajo y sus
funciones es lo que define a la organización, siendo este término utilizado
muchas veces por la comunidad científica y que pone de manifiesto la injerencia
que tiene en los asuntos públicos los procesos administrativos y comprender la
teoría de la organización desde un enfoque primero privado hasta llevar a lo
público. Guerrero (2018) citó a Bonnin (1808)
refiriéndose a la administración pública como la gestión de los asuntos del
ciudadano como miembro del Estado. Exteriorizando de esa manera la relación de
los asuntos públicos en pro de la sociedad en su conjunto.
La investigación se realizó en el mes
de octubre del 2020, se propuso un número de quince variables a un grupo de
expertos en la gestión pública municipal, con el objeto de identificar por
medio del análisis estadístico aquellas que se relación y que pueden ser
causales de rendimiento laboral, ante esto, que sean propuestos en futuras
investigaciones, con la intención de obtener los mejores indicadores de
gestión, sumado a ello, la relación intrínseca que debe existir para los
gobiernos municipales. Adicional, las propuestas que emanan de políticas
públicas, acciones para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y las tendencias del Gobierno Abierto, todas relacionadas a la
búsqueda de una gobernabilidad y gobernanza política. A esto, se adhieren
internamente dentro de las organizaciones aspectos técnicos, tecnológicos,
estratégicos, de inducción y capacitación al personal e innovación.
En Guatemala, la
Evaluación del Desempeño se encuentra normada en la Ley del Servicio Municipal
(1987) la propone como base a las municipalidades para promociones, ascensos,
traslados y demás acciones del personal, así como para el fortalecimiento de la
carrera administrativa municipal y formulación de programas de adiestramiento y
capacitación. Esta realidad, es fundamental en el análisis y lectura que den
los gobiernos municipales, siendo así, que para futuras investigaciones
proponer un instrumento, un modelo que por medio de variables asociadas,
relacionadas y causales puedan ser utilizadas en las evaluaciones del
desempeño.
Hugues (2017) detalla en la
experimentación de cambios en el sector público, respondiendo a retos
provocados por el cambio climático, la globalización y competitividad
internacional, esto se ha dado alternamente con la profesionalización del
recurso humano, instauración en las organizaciones de modelos por competencias,
políticas vinculadas a la gestión del talento humano y capacitación constante,
lo que constituye un constructo en la adaptación de modelos de gestión
versátiles y técnicos en el desarrollo de las propuestas de inversión e
innovación en la gestión pública.
Por aparte, Córdoba
(2021) expone que la transparencia en la gestión municipal mejora la
eficiencia, permitiendo que la sociedad tenga acceso y control en la gestión de
los servicios públicos, contribuyendo a una utilización óptima de los recursos,
para el fin, la profesionalización de los empleados resulta necesario en un
escenario organizacional, lo cual puede llevarse a cabo mediante identificar y
medir el rendimiento administrativo y operativo de quienes tienen a su cargo la
prestación de servicios. El uso de tecnologías, combinado con las habilidades,
preparación y competencias técnicas y gerenciales del personal, contribuyen al
logro de objetivos estratégicos a corto, mediano y largo plazo.
Estudios relacionados a
la importancia de la Evaluación del Desempeño y su incidencia en cumplir con
objetivos estratégicos organizaciones, dan cuenta de lo relevante y necesario
que es para las administraciones, no importando si estas son privadas o
públicas, es por ello que Álvarez y Riobamba (2019) manifiestan que la
evaluación del desempeño reconoce el aporte del trabajador al logro de los
objetivos organizacionales, teniendo en cuenta la productividad y el
desarrollo, utilizando técnicas que permiten evaluar el desempeño e identificar
su eficacia en cumplimiento de sus funciones.
Hoy en día, la búsqueda de mejorar la
calidad de los servicios públicos, por medio de optimizar y hacer una gestión
pública eficiente ha llevado a realizar diversos estudios, quienes han
consolidado que, los gobiernos y administraciones locales representan la
instancia político administrativa de primer contacto para los ciudadanos, de
ahí su relevancia, y la de generar evidencia empírica que permita comprender la
transición del fenómeno a los ámbitos locales del gobierno (Gómez, 2018).
Es notable conocer el entorno
administrativo de las organizaciones públicas, comprender su funcionamiento,
ámbito legal y el alcance de su actuar, el impacto que esto genera en la
sociedad, por tanto, los gobiernos locales son la primera aproximación que
existe entre autoridades y ciudadanos, organizaciones y servicios, en tanto a
esto, Velásquez (2018) expone que la administración municipal tiene un rol
importante para incidir de manera positiva en la calidad de vida de su
jurisdicción, el bienestar de los individuos y el funcionamiento de la
comunidad. Ante esto, es preciso que los trabajadores posean alto grado de
compromiso, combinado con habilidades que le permitan adaptarse a medios
cambiantes como lo son los diferentes municipios, siendo así que deben ser
innovadores, permitiendo de esta manera la consolidación en la gestión
municipal, no importando la región en la que se encuentren, además, ser
organizaciones con proyección y enfoque a resultados, capaces de proponer
mejoras en los procesos, utilizando herramientas tecnológicas empresariales que
permiten identificar el grado de compromiso con el que se desenvuelven los
trabajadores para el logro de resultados.
En consecuencia, Gabini (2017) en su investigación doctoral manifiesta que,
el rendimiento laboral individual de un trabajador se erige como la pieza clave
para garantizar la efectividad y el éxito de una empresa, por lo cual, se debe
constituir un reto para las organizaciones privadas y públicas, indagar y
examinar todo aquello que permita identificar lo que hace que el trabajador sea
más eficiente y proporcione resultados diferentes, que lo conviertan en motores
de cambio y gestión en sus dimensiones laborales, constituyéndose en pilares de
los diferentes procesos de gestión organizacional.
En su informe
ILPES-CEPAL (2018) manifiestan que una gestión pública de calidad se enfoca en
una administración eficaz y eficiente de los recursos del Estado, a fin de
satisfacer las necesidades de la ciudadanía e impulsar el desarrollo. Siendo
así que la búsqueda de la eficacia y eficiencia administrativa debe impulsar a
los gobiernos locales a promover políticas de gestión que involucre entre
otras, la gestión del talento humano, como un factor determinante en la
consecución de resultados, que, además, impulse el desarrollo de la carrera
administrativa y la profesionalización de los trabajadores en todas sus líneas
y mandos administrativos y operativos. En ese orden de ideas, evaluar el
desempeño de un servidor público municipal se prevé como un factor de cambio y
determinante para el cumplimiento estratégico organizacional.
MÉTODO
El tipo de
investigación fue cuantitativa, de nivel correlacional
y diseño prospectivo transversal, se construyó un instrumento con el objetivo
de hacer uso de la técnica de recolección de datos, la encuesta, para Supo
(2015) este instrumento tiene la capacidad de explicarse por sí sola, y que en
su aplicación final no requiere de la presencia del investigador. Se estimaron
quince conceptos de conocimiento general, validada por expertos, con una
muestra probabilística estratificada de treinta trabajadores municipales, con
experiencia en diversas áreas y personal a su cargo. El objetivo fue
identificar el juicio que se tiene sobre las variables propuestas, comprobar si
estas se relacionan y causales por medio del análisis estadístico, siendo así,
que se adhieran y sean consideradas en futuras investigaciones sobre la
búsqueda de factores que inciden en el rendimiento laboral del servidor público
municipal.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Segura (2017) expresa
que resulta importante explorar otras rutas para la investigación, que inciden
en el análisis del entorno y las formas de adaptación que tienen las
instituciones a las demandas sociales. Tal aseveración se manifiesta en esta
investigación, donde es motivo de análisis los resultados obtenidos.
Se han expuesto estudios han expresado
interés del investigador de encontrar resultados que permitan identificar que
motiva al trabajador, que características desarrolla y se deben cultivar para
mejorar su potencial en sus actividades. Para el caso Guatemala, los gobiernos
locales se rigen por una misma normativa, la situación política y económica
entre un municipio y otro puede ser diferente, la idiosincrasia que existe
entre cada región, sin embargo, la causa es la misma, optimizar y mejorar la
gestión de los servicios públicos, baluartes indispensables en el desarrollo local.
La prestación de
servicios públicos es la línea de atención directa que se tienen entre
gobernantes y gobernados, de estos depende la satisfacción y confianza que se
genera entre ambas partes, elementos claves para la continuidad de actores
políticos en gobiernos locales. En su Informe Panorama de las Administraciones
Públicas de América Latina y el Caribe de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OECD, 2020) subraya que la legitimidad y
sostenibilidad de un sistema democrático se fundamenta en la confianza, y que
esta se genera y afianza en la prestación de servicios de calidad.
Neyra (2017) manifiesta que
proveer y garantizar la satisfacción de las necesidades de la sociedad es una
acción jurídica del Estado que se cumple por medio de la administración
pública, a quien la describe también como una organización. Ante esta paradoja,
resulta importante que cada gobierno local impulse conforme a sus necesidades,
prioridades y recursos, propuestas en el desarrollo y manejo de la gestión del
talento humano, siendo esto un motivo que lleva a un primer intento mediante la
opinión de expertos identificar elementos que intervienen satisfactoriamente en
el rendimiento laboral. De esta manera se muestra el análisis de la
investigación realizada.
La encuesta que se utilizó contiene
constructos sobre las variables propuestas, con el propósito de encontrar
relación de la variable X y la variable Y. En tal sentido, de acuerdo con el
método utilizado, como lo es la Regresión, qué consiste en relacionar una
variable dependiente, Y (Desempeño laboral-efecto) y las independientes que
serán las X. (Identificar los factores-causas).
En un primer acercamiento al modelo,
se efectuó el análisis de Regresión con los resultados siguientes.
Resumen del modelo:
• R = .854
• R cuadrado = .730
• R cuadrado-corregida
= .477
• Error de la
estimación = .49270
• Anova
= significancia de .025
Luego se realizó el
análisis de Coeficientes y el valor de significancia: La variable seis obtuvo
Sig. .018 y la variable número doce Sig. 0.52
Ante esto, la
interpretación en este primer ejercicio de análisis a variables se deduce que
el valor de R está por encima de la determinación .070 que puede considerarse
aceptable, por debajo de lo sugerido para una tesis doctoral que podría ser
.090
El análisis de Anova con una significancia de .025 por lo que se encuentra
dentro de los límites requeridos. Sin embargo, al efectuar el análisis de
Coeficientes se observa que únicamente dos variables se encuentran dentro del
rango inferior de .085 estos resultados dejan fuera al resto.
Ahora bien, emplear el
Método de Clúster o conocido también como el Análisis de Conglomerados, siendo
esta una técnica estadística multivariante que
pretende identificar agrupación de variables, buscando la homogeneidad entre
cada grupo. Este método identificó las variables que presentan mayor relación
entre una y otra, y de esta condición utilizarlas para una futura
investigación.
Otro análisis que se
realizó fue el de Correlaciones Bivariadas, este
consiste en la correlación bivariada, es una técnica
estadística destinada a indagar acerca de: a) si dos variables tienen relación
entre sí, b) si la relación es fuerte-moderada-o débil y c) qué dirección tiene
la relación.
La ventaja de la correlación es que
toda la información de existencia de relación, fortaleza y dirección aparece
sintetizada en un coeficiente de correlación (r) y un nivel de significación
(sig.). 1. El nivel de significación: indica si existe o no relación entre dos
variables. Cuando la significación es menor de 0,05 sí existe correlación
significativa. Al comprobar que si existe correlación significativa se continua al siguiente paso. 2. El coeficiente de correlación
(r). Este coeficiente puede oscilar entre -1 y +1. Cuanto más se aleja de 0,
más fuerte es la relación entre las dos variables. El signo (positivo o
negativo) de la correlación indica la dirección de la relación.
El análisis multivariante
es el conjunto de métodos estadísticos cuya finalidad es analizar
simultáneamente conjuntos de datos multivariantes en
el sentido de que hay varias variables medidas para cada individuo u objeto
estudiado. El análisis multivariante es una rama de
la estadística que se centra en la investigación simultánea de dos o más
características (variables) medidas en un conjunto de objetos (sujetos,
individuos) Fontalvo, Castillo y Polo (2015). Este
método identificó la relación que existe con las variables, por ejemplo; del
número uno a la cuatro, el nivel de significancia fue de 0.002, 0.010, 0.004 y
0.007 lo cual identifica la relación de una y otra. Por aparte, también se
identifica otra relación entre las variables siete, ocho y nueve, con niveles
de significancia de 0.047, 0.021 y 0.009.
Gráfico 1. Análisis
Bivariados (parte 1)
Gráfico 1. Análisis
Bivariados (parte 2).
CONCLUSIÓN
Se muestra la
importancia de la investigación en las ciencias sociales, además, de la
práctica que puede darse en las organizaciones públicas. De la investigación,
se obtuvo un nivel relacional bivariado en dos de las
quince variables propuestas, siendo estas; poseer habilidades técnicas y
conocer el giro o negocio de la empresa (planes estratégicos). Por aparte, se
realizaron análisis de regresión y conglomerados, considerando que las técnicas
son instrumentos concretos y delimitados y el método como un conjunto de
procedimientos elaborados y adecuados que guían la actividad investigadora,
según Roldán y Fachelli (2015).
Ante esto, es menester
para los gobiernos locales considerar que ante la demanda de mejora en los
servicios públicos, la construcción, mejora y rediseño de procesos de gestión
se convierte en un punto de partida, en donde, además de los recursos
tecnológicos que se alcancen realizar, se debe integrar una política de
recursos humanos que permita identificar y fortalecer las habilidades
operativas, técnicas y gerenciales que debe poseer un trabajador, incluyendo
también, la socialización e integración en el cumplimiento de los planes
operativos y estratégicos de la organización, esenciales para el mejor
desempeño de sus funciones, además, que puedan integrarse a evaluaciones del
desempeño.
Por aparte, el análisis
multivariante identifico la relación que existe entre
las variables uno a la cuatro y de la siete a la nueve que aportan niveles de
significancia, sin embargo, para los propósitos del estudio, se descartan en el
resultado final.
Los instrumentos de
recolección de datos y el análisis de estos por medio del Sistema estadístico
SPSS, permitieron conocer e identificar variables que se pueden incorporar en
futuras investigaciones, en dónde el método hipotético deductivo y
planteamiento de Hipótesis admitan proponer el diseño de un modelo estadístico
capaz de identificar los factores de éxito del rendimiento laboral de los
servidores públicos de gobiernos locales en Guatemala y su adaptación a otros
entornos públicos nacionales e internacionales.
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