Volumen 5 / No. 12 / Mayo-agosto 2022
https://doi.org/10.33996/revistaneque.v5i12.79
ISSN: 2631-2883
Páginas 261 –
277
Cadena de
comercialización del banano ecuatoriano. Aproximación de una propuesta de
política pública de exportación
Ecuadorian
banana marketing chain. Approximation of a proposal
for a public export policy
Cadeia de comercialização da
banana equatoriana.Aproximação
de uma proposta para uma política pública de exportação
Luis Jonathan Álvarez Naranjo
https://orcid.org/0000-0003-3951-487X
https://orcid.org/0000-0002-3938-238X
Jazmín Alexandra Pérez Salazar
https://orcid.org/0000-0003-0209-8040
Ana Luisa
Carvajal Salgado
https://orcid.org/0000-0003-4639-129X
Universidad Estatal de Milagro. Milagro-Ecuador
Artículo recibido el 21 de marzo 2022 / Arbitrado el 28 de abril 2022 / Publicado el 19 de mayo de 2022
RESUMEN
Una política pública debe fundamentarse en un
análisis válido y confiable de la realidad, el análisis de la cadena de
comercialización del banano ecuatoriano cobra importancia ya que en Ecuador la
producción del banano es el segundo rubro que permite el ingreso de recursos al
país y genera empleos. Razón por la cual, el propósito de esta investigación
fue analizar la cadena de comercialización del banano ecuatoriano bajo
parámetros de competitividad, para generar una aproximación a una propuesta de
política pública que permita obtener una mejora en el proceso de
comercialización y e incrementar la exportación. Fue una investigación analítica.
Se recolectaron los datos con la técnica de la entrevista y se aplicó un guion
con preguntas semiestructuradas a tres productores y a dos investigadores
especialistas en la producción y comercialización del banano en Ecuador. Como
resultados se reportó que la política pública debe dar respuesta a la oferta
del precio de banano por debajo del establecido por el MAGP para productores;
la devaluación de la moneda en países importadores con respecto al dólar;
regular los altos impuestos aduaneros, aranceles y elevado coste de los
derechos para exportar; el precio de venta del banano poco competitivo en
relación a otros países competidores; carencias de capacitación a productores;
desarrollo de centros investigativo para el sector bananero.
Palabras clave: Cadena
de comercialización; Banano ecuatoriano; Política pública; Producción y
exportación; Cadena de valor
ABSTRACT
A public policy must be based on a valid and reliable analysis of
reality. The analysis of the Ecuadorian banana marketing chain is important
because banana production in Ecuador is the second largest source of income for
the country and generates employment. For this reason, the purpose of this
research was to analyse the Ecuadorian banana
marketing chain under competitiveness parameters, in order to generate an
approach to a public policy proposal that would allow for an improvement in the
marketing process and increase exports. This was an analytical research. Data
was collected using the interview technique and a script with semi-structured
questions was applied to three producers and two researchers specialised in banana production and marketing in Ecuador.
As results, it was reported that public policy should respond to the supply of
banana prices below the price established by the MAGP for producers; the
devaluation of the currency in importing countries with respect to the dollar;
regulate the high customs taxes, tariffs and high cost of export duties; the
uncompetitive banana sales price in relation to other competing countries; lack
of training for producers; and the development of research centres
for the banana sector.
Key words: Marketing chain; Ecuadorian banana; Public
politics; Production and export; Value chain
Uma política pública deve basear-se numa análise válida e fiável da
realidade. A análise da cadeia de comercialização da banana equatoriana é
importante porque a produção de banana no Equador é a segunda maior fonte de
rendimento para o país e gera emprego. Por esta razão, o objectivo
desta investigação era analisar a cadeia de comercialização da banana
equatoriana sob parâmetros de competitividade, a fim
de gerar uma abordagem a uma proposta de política pública que permitisse uma
melhoria no processo de comercialização e o aumento das exportações. Esta foi
uma investigação analítica. Os dados foram recolhidos utilizando a técnica da
entrevista e um guião com perguntas semi-estruturadas
foi aplicado a três produtores e dois investigadores especializados na produção
e comercialização de bananas no Equador. Como resultado, foi relatado que a
política pública deveria responder à oferta de preços de banana abaixo do preço
estabelecido pelo POP para os produtores; a desvalorização da moeda nos países
importadores em relação ao dólar; regular os elevados impostos aduaneiros,
tarifas e custos elevados dos direitos de exportação; o preço de venda não
competitivo da banana em relação a outros países concorrentes; a falta de
formação dos produtores; e o desenvolvimento de centros de investigação para o
sector da banana.
Palavras-Chave: Cadeia de marketing; Banana equatoriana;
Políticas públicas; Produção e exportação; Cadeia de valor
INTRODUCCIÓN
Una política
pública debe fundamentarse en un análisis válido y confiable de la realidad,
convirtiéndose en un diagnóstico no solo de la situación en estudio, sino
también, de todos los aspectos que están relacionados y que de alguna manera
puedan afectarla, tales como: descripción del problema principal y de los
problemas secundarios o concomitantes, necesidades del contexto y de los involucrados,
causas, consecuencias, fortalezas, y limitaciones que constituyen la situación.
Un análisis profundo y contextualizado permite identificar las metas reales
para superar la situación diagnosticada, a través de la aplicación de acciones
fundamentadas en las características de una realidad específica.
El diagnóstico
que sirve de base a la construcción de una política pública debe ser un
análisis estructurado, ya que este permite la evaluación del contexto asociado
a las decisiones y acciones más idóneas para el logro de los objetivos y metas
planteados. Valenti sostiene (2013) que la
elaboración de políticas públicas se produce dentro de redes organizadas y
relacionadas en planos múltiples. La toma de decisiones está repartida en
diferentes instancias gubernamentales que tienen un papel activo en la
transferencia de recursos y aprobación de acciones. Pero también es necesaria
la participación de todos los actores involucrados, tanto en las comunidades
como en las organizaciones implicadas en la situación que se requiere mejorar;
se demandan ambientes políticos que permitan la continuidad de proyectos y la
interacción activa y eficaz entre los sectores académico, gubernamental,
económico y social.
Para Parsons
(2013) el elemento central de la política pública es la utilización de
información confiable, veraz, oportuna y actual; como sustento del análisis y
decisiones en el proceso de su diseño e implementación. Por lo cual esta
investigación se plantea la realización de un análisis estructurado de la
cadena de comercialización del banano en Ecuador, que sirva de fundamento a la
política pública y permita la optimización de su exportación. Los resultados de
este trabajo tienen importancia ya que en Ecuador la producción del banano es
el segundo rubro que permite el ingreso de recursos al país y genera empleos
para miles de familias involucradas en su producción.
La pandemia
ocasionada por el COVID-19 estuvo caracterizada por restricciones de movilidad,
aislamiento y distanciamiento social. Estas medidas asumidas por los países,
respondiendo a una exigencia de la Organización Mundial de la Salud, eran
necesarias para proteger la salud de la población. Pero, además esto trajo como
consecuencia el cierre de los lugares de trabajo, disminución de las ventas y
el incremento en los costos de producción (Trilla, 2020 y Luna, 2020). Según
datos del Banco Central del Ecuador (BCE, 2021), entre enero y agosto de 2021,
la exportación de banano y plátano alcanzó 2.345 millones USD, esto representa
una caída del 10% comparado con el mismo periodo del año anterior, cuando se
exportaron USD 2.611 millones. En cuanto a volumen, la reducción fue del 6% en
los primeros ocho meses del año con respecto al mismo periodo del 2020. En el
año 2021, se vendieron 4,7 millones de toneladas métricas frente a los 5
millones del año anterior. En este mismo orden de ideas el Instituto Nacional
de Investigaciones Agropecuarias de Ecuador (INIAE, 2021), reporta que en la
Unión Europea se comercializó en el año 2021 una caja de banano de 18,5 kilos a
11,44 € equivalente a USD 13,20, un precio menor de lo que costaba en 2019,
cuando se comercializaba en 12,20 € (USD 14,15).
Según datos del
Clúster Bananero del Ecuador (2021), que reúne a todos los gremios de productores
y exportadores de Musáceas en Ecuador, en el curso del año 2021, la industria
bananera de la región experimentó incrementos de costos por diferentes razones
como: (a) Aumento de precios de insumos indispensables como fertilizantes de un
35 a 45%. (b) Subida del precio del cartón en 30% y plástico en 45%, necesarios
para los empaques. (c) Pérdida de producción generada por los nuevos Límites
Máximos de Residuos (LMR) de los mercados de destino. (d) La adopción de
medidas de bioseguridad para prevenir el hongo Fusarium oxysporum. (e) Implementación de
medidas de seguridad para evitar la contaminación de contenedores con
sustancias ilícitas. (f) incremento generalizado del costo de fletes marítimos
en hasta un 62% debido a la escasez mundial de contenedores. (g) Implementación
de las medidas necesarias para salvaguardar la seguridad alimentaria global y
proteger la salud de los trabajadores agrícolas durante la pandemia por el
Covid-19.
Estos costos
impactan directa y negativamente sobre la sostenibilidad económica y
competitividad de la industria bananera, que ha sufrido incalculables pérdidas.
Asimismo, el Clúster Bananero denuncia que las regulaciones que tienen la
producción y comercialización del banano en Ecuador, son excesivas y no
consideran la realidad actual del negocio. Las regulaciones están enfocadas en
fijar un precio y a controlar y sancionar su cumplimiento, pero se dejan de
lado aspectos productivos y de competitividad. Por otra parte, el mercado del
banano es cada vez más volátil y dinámico, lo que exige decisiones y cambios
rápidos a los cuales hay que adaptarse. Todos quienes conforman la Cadena
Productiva del Banano, deben enfrentar los retos y desafíos, como por ejemplo,
la amenaza del Fusarium Oxysporum cubence sp o Mal de Panamá, que desafortunadamente ya se
encuentra en Colombia, y que amenaza con entrar a Ecuador.
Es primordial
que todos los involucrados, tengan como propósito mejorar la productividad y
competitividad del banano frente a otros países productores y exportadores de
la mano con el Gobierno Nacional, Asamblea Nacional, productores, exportadores,
proveedores de productos y servicios, terminales portuarias y navieras. Es
importante resaltar que el Ecuador, es el único país productor y exportador de
banano que garantiza el pago de un salario digno, el cual se sustenta
legalmente en la Constitución de la República. Adicionalmente, se tienen otros
beneficios para los trabajadores de este rubro agrícola como: Jubilación
Patronal, repartición de utilidades, décimo tercera y décimo cuarta
remuneración, y la obligación de contratar un porcentaje de colaboradores con
discapacidad, Este es un gran aspecto diferenciador y reconocido por la FAO, World Banana Forum y la OIT.
En el Clúster
Bananero trabajan de manera conjunta de la Asociación de Comercialización del
Banano en Ecuador (ACORBANEC), la Asociación de Exportadores de Banano del
Ecuador (AEBE), la Corporación Regional de Bananeros Ecuatorianos (AGROBAN) y
la Cámara de Agricultura de la II Zona, para conseguir los cambios en aspectos
normativos y otras, que aporten a mejorar la competitividad del sector. Según
el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (Pro Ecuador, 2021),
el banano ecuatoriano a través de los años se ha convertido en una de las
fuentes de mayor relevancia económica para el país, situándose como el
principal ingreso de las exportaciones no petroleras. Con base en esta
afirmación, se puede determinar que el banano se encuentra ligado al ámbito
histórico y económico del Ecuador constituyéndose la producción bananera como
una actividad tradicionalmente agrícola y estableciéndose como uno de los
principales rubros del sector agropecuario.
En Ecuador
tiene un gran potencial de crecimiento en las exportaciones de banano, para lo
cual, el Gobierno Nacional juega un papel importante: En primer lugar,
concretando a través del Ministerio de Comercio Exterior, la firma de nuevos
Acuerdos Comerciales con la Zona Euroasiática, Japón, Corea del Sur, China
entre otros con el fin de reducir y/o eliminar los aranceles para mejorar
accesos y ofrecer precios competitivos. En segundo lugar, a través del
Ministerio de Agricultura y Ganadería se debe lograr el crecimiento de la
producción, aumentando la productividad, incrementando las hectáreas de tierras
de cultivo, generando mayor mano de obra, fijando salarios de una forma técnica
y reformando la normativa bananera vigente (ACORBANEC, 2021).
Para comprender
la realidad de la producción y comercialización del banano se deben conocer las
actividades que conforman la cadena productiva o cadena de valor. La cadena de
valor es una herramienta de análisis estratégico que permite determinar la
ventaja competitiva de este rubro agrícola, consiste en describir los eslabones
que conforman el proceso de producción y comercialización para agregar valor al
producto final. La cadena de valor del banano, según Porter (2006), está
constituida por dos tipos de actividades, primarias y de apoyo. Las actividades
primarias son todas aquellas que corresponden a la producción del banano y el
proceso de transferencia hacia el comprador. Las Actividades de apoyo son un
soporte de las actividades primarias, incluye la participación de personal
especializado.
Además de estas
actividades primarias y secundarias, la producción y comercialización del
banano en Ecuador está respaldada por los servicios técnicos suministrados por
el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGP, 2021) a través del
departamento de Unidad del Banano y de las compañías exportadoras. Se
suministra maquinaria y herramientas agrícolas, sustancias controladoras de
plagas, fertilizantes, sistemas de riego, materiales de empaque. Entre las
empresas que prestan estos servicios en Ecuador se pueden mencionar: Ecuaquimica, Agripac, Fitogreen, Fulmipalma, Farmagro y Fertisa.
Conjuntamente
con los servicios técnicos también se prestan servicios financieros, con los
cuales los agricultores pueden hacer las compras de todos los insumos
necesarios para la producción, cosecha, empaque, transporte y comercialización.
Algunas de las instituciones que prestan servicios financieros son la
Corporación Financiera Nacional (CFN), el Banco Nacional de Fomento (BNF),
Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS). La cadena de
comercialización del banano comienza con el productor, quien es el responsable
de la cosecha, el empacamiento y transporte del producto de acuerdo al contrato
comercial. El segundo eslabón de la cadena es el exportador y las
comercializadoras, éstas controlan gran participación en el negocio del banano,
por consiguiente, las comercializadoras negociarán con los importadores para la
entrega del producto, tomando en consideración que algunas entidades cuentan
con navieras ya disponibles para el traslado del producto, o con el presupuesto
para contratarlas (Arteaga, 2013).
Una vez
analizada la cadena de comercialización se procederá a promover una política
pública que mejore la exportación de la fruta (Thoenig,
1997). Debido a las circunstancias en las que vive el Ecuador, es vital la
implementación de una política pública para el buen desarrollo económico, en la
que se priorice una explícita y efectiva política de promoción de exportaciones
y una agenda de competitividad para así promover su diversificación (Legarda,
2016 y Clúster Bananero del Ecuador, 2021).
Considerando
que los resultados de un análisis de la cadena comercialización contribuyen a
la revisión de las políticas públicas, lo que representa un insumo para la
rendición de cuentas y justificar las decisiones y acciones públicas (Legorreta
2011), esta investigación se plantea como objetivo general: Analizar la cadena
de comercialización del banano ecuatoriano bajo parámetros de competitividad,
para generar una aproximación a una propuesta de política pública que permita
obtener una mejora en el proceso de comercialización y exportación de la fruta,
para incrementar la exportación.
MÉTODO
Se empleó la
investigación analítica, con un diseño mixto para la recolección de los datos
de naturaleza cualitativa y cuantitativa. También se aplicó un diseño
documental para lo cual se revisaron las siguientes fuentes: ACORBANEC, Clúster
Bananero de Ecuador, Pro Ecuador, MAGAP, director ejecutivo de AEBE; para
identificar las entidades o instituciones involucradas en cada eslabón de la
cadena de comercialización como: productores, exportadores, empacadores,
distribuidores, intermediarios, proveedores, mayoristas y supermercados. El
análisis se realizó considerando los siguientes criterios: Evolución de las
exportaciones de banano, Destino de la exportación de banano, Compañías
exportadoras de banano en Ecuador, Exportación de banano de enero a diciembre
de 2019 a 2020, Precio FOT, Certificaciones Internacionales, Puertos de
embarque y Fundamento Legal.
Se recolectan los datos con la técnica de la
entrevista y se aplicó un guión con preguntas semiestructuradas
a tres productores (Palmar y Buenoro) y a dos
investigadores especialistas en la producción y comercialización del banano en
Ecuador. Los temas desarrollados en el guion de entrevista son: (a) Posición
actual del país en el mercado internacional; (b) Falencias en producción previa
comercialización; (c) Apoyo adicional del gobierno al sector bananero; (d)
Desempeño colaborativo entre el sector privado y el gobierno; € Entidades
complementarias u organismos que puedan potenciar al sector bananero.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Al analizar las
entrevistas se obtuvieron respuestas con respecto: el precio, la producción,
las plagas, las interrelaciones, la capacitación y las restricciones. El
precio es un problema común
que aparece en todas las entrevistas fue el precio que se establece para la
venta de las cajas de banano, ya que generalmente ese precio no se hace
efectivo, no se respeta. En el caso del productor le afecta mucho debido a que
siempre le ofertan un precio menor al que se ha establecido por ley; por otra
parte, al exportador no le conviene mucho dar el precio real debido a que, en
mercados internacionales, el precio ofrecido por el importador es bajo lo cual
hace que el exportador salga también perjudicado al dar el precio real al
productor. Por tal consideran que no se debe establecer un precio fijo por año,
más bien un precio que sea flexible de acuerdo a las tasas del mercado.
En relación a la producción del banano no es muy buena, debido a la falta de
un mayor cuidado a la planta, este cuidado no se realiza por la dificultad de
adquirir insumos como pesticidas y fertilizantes; estos agroquímicos tienen
costos elevados y no se ha logrado tener un contrato o subsidio que se financie
con las fumigadoras para lograr un buen desarrollo en la producción del banano.
Las Plagas que siempre está presente es la enfermedad en los cultivos del
banano es la Sigatoka, a pesar de que se han realizado investigaciones para
combatir esta plaga, actualmente no existe la posibilidad de erradicarla. El
desarrollo del estudio biotecnológico en este sector no está del todo avanzado,
por lo que si estuviera permitiría contrarrestar las enfermedades o plagas,
como también permitiría mayores estudios desde la semilla para lograr un mejor
nivel de producción.
En cuanto a las Interrelaciones debe existir una
cooperación positiva entre los productores, el sector gubernamental y el sector
privado. Se deben desarrollar relaciones positivas, caracterizadas por la ética
y el respeto, para el beneficio de todos los actores involucrados en la
producción y comercialización del banano. De esta forma la exportación de la
fruta pueda ser favorable tanto para los autores involucrados como para el
mercado internacional. Sobre la Capacitación es importante atender la capacitación
de los productores, ya que esto beneficiaría a la calidad del producto y la
optimización de la comercialización. Al tener un producto de mayor calidad será
mayor su aceptación en los mercados de exportación. En atención a las Restricciones se deben disminuir para que la exportación del banano sea más competitiva
con respecto a los otros países que son competencia en la producción.
Asimismo, se
presentan los resultados de la evaluación de la cadena de comercialización del
banano, se muestra para cada carencia la calificación obtenida, la cual puede
ser Alta, media o baja. La prioridad de atención que debe tener el problema
diagnosticado puede ser Alta, Media o Baja, como se observa en la Tabla 1.
Tabla 1. Evaluación de la cadena de comercialización.
|
Problema diagnosticado |
Calificación |
||
|
Alta |
Media |
Baja |
|
|
Oferta del precio de banano por debajo del
establecido por el MAGAP para productores |
X |
|
|
|
Precios altos de insumos por parte de
proveedores |
|
|
X |
|
Devaluación de la moneda en países
importadores con respecto al dólar |
X |
|
|
|
Cambios climáticos que dificultan el proceso
de producción |
|
X |
|
|
Asociaciones con gremios para la exportación
del banano |
|
X |
|
|
Altos impuestos aduaneros, aranceles y elevado
coste de los derechos para exportar |
X |
|
|
|
Precio de venta del banano poco competitivo en
relación a otros países competidores. |
X |
|
|
|
Carencias de transportación naviera |
|
|
X |
|
Afectación a la producción por enfermedades y
plagas como la Sigatoka |
|
X |
|
|
Carencias de capacitación a productores |
X |
|
|
|
Accesibilidad a créditos financieros para mejoras
de infraestructuras de producción |
|
X |
|
|
Desarrollo de centros investigativo para el
sector bananero |
X |
|
|
|
Sistema de producción |
|
|
X |
|
Limitaciones en la variedad de tipo de bananos |
|
X |
|
|
Contratos con fumigadoras |
|
|
X |
Los problemas
con alta prioridad para ser atendidos son: la oferta del precio de banano por
debajo del establecido por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca para
productores; devaluación de la moneda en países importadores con respecto al dólar;
Altos impuestos aduaneros, aranceles y elevado coste de los derechos para
exportar; precio de venta del banano poco competitivo en relación a otros
países competidores; carencias de capacitación a productores; desarrollo de
centros investigativo para el sector bananero.
Los resultados
de la revisión documental están relacionados con los datos estadísticos que
perfilan la situación de la cadena de exportación del banano de Ecuador de
enero a diciembre de 2020 y alguna estadística complementaria del 2021.
Evolución de las exportaciones de banano
Tabla 2. Exportación de banano
en Ecuador 2016 – 2020, (cajas de 18,14 Kg)
|
Mes |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Enero |
29.699.827 |
32.648.734 |
32.528.428 |
31.769.012 |
37.670.960 |
|
Febrero |
27.534.692 |
27.588.366 |
28.317.920 |
29.598.329 |
33.649.615 |
|
Marzo |
26.943.641 |
28.771.243 |
32.492.798 |
33.907.855 |
33.019.699 |
|
Abril |
29.281.484 |
28.251.629 |
33.200.024 |
32.358.742 |
35.799.490 |
|
Mayo |
27.906.485 |
27.105.059 |
29.615.292 |
30.694.883 |
35.450.941 |
|
Junio |
23.703.226 |
25.124.395 |
24.994.391 |
29.060.296 |
28.377.658 |
|
Julio |
25.376.214 |
27.812.550 |
27.091.898 |
25.688.739 |
26.356.694 |
|
Agosto |
23.861.544 |
24.767.805 |
26.844.976 |
27.265.904 |
30.321.514 |
|
Septiembre |
24.780.016 |
25.299.584 |
27.151.841 |
27.990.986 |
26.338.188 |
|
Octubre |
25.628.339 |
26.408.219 |
27.219.433 |
25.487.081 |
28.122.246 |
|
Noviembre |
24.914.861 |
23.506.371 |
28.003.734 |
30.725.737 |
32.373.667 |
|
Diciembre |
29.461.798 |
29.116.360 |
33.101.433 |
32.455.835 |
33.012.443 |
|
Total |
319.092.127 |
326.400.315 |
350.562.168 |
357.003.399 |
380.493.115 |
|
Variación |
|
7.308.188 |
24.161.853 |
6.441.231 |
23.489.716 |
|
% |
|
2,29% |
7,40% |
1,84% |
6,58% |
Fuente: ACORBANEC / DATACOMEX
/ BANASTAT
Las
exportaciones en el 2020 se ubicaron en 380,498 millones de cajas, un 6,58%
mayor a lo exportado en el mismo periodo del 2019, superior al del 2018, 2017 y
2016, debido al incremento de la oferta exportable pero también al incremento
de la demanda en los diferentes mercados de destinos a excepción de Estados
Unidos, Asia Oriental y Oceanía.
Para
complementar la información de la tabla 2 y obtener los datos del 2021 se
revisaron las estadísticas de la Asociación de Exportadores de Banano del
Ecuador (AEBE), esta asociación reporta que la exportación de cajas de 18,14
kg, alcanzó en 2020 el nivel de 386 millones, mientras que en 2021 llegó a 376
millones de cajas, es decir, una caída del 2,5 % en los envíos de banano. A lo
largo de los meses del 2021, esta tendencia se mantuvo, salvo septiembre y
octubre que presentaron crecimientos positivos del 1,9 % y 16,2 %
respectivamente, de acuerdo a cifras de la AEBE.
Destino de la exportación de banano
En el gráfico 1
se presenta la información porcentual de los destinos a los cuales se realizó
la exportación de banano del Ecuador.
Gráfico 1. Destinos de exportación.
Fuente: ACORBANEC / DATACOMEX / BANASTAT
En el grafico 1
se muestra la distribución de la exportación de las 380,49 cajas durante el año
2020. Cabe destacar que hubo un decrecimiento en la exportación a Estados
Unidos en un 0,54% de Enero a diciembre del 2020 con relación al mismo periodo
del año anterior; En Asia Oriental también se refleja una reducción del 9,34%;
y en Oceanía una reducción del 6,51%. Asimismo, hubo crecimiento de la
exportación hacia Rusia con 1,22%; Medio Oriente con 12,00%; Cono Sur con
10,53%; Europa del Este con el 21,42%; África con el 24,64%; Reino Unido con el
1,48%; y, los países de la European Free Trade Area (EFTA) compuestos
por Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein, con el 8,49%.
Compañías exportadoras de banano en Ecuador
La tabla 3 contiene
la información acerca las 15 principales compañías de exportación en el país,
el orden obedece a la proporción de carga exportada cuyo valor se expresa en
cajas de 18,14 Kg.
Tabla 3. Exportación de banano
de enero a diciembre de 2019 a 2020.
|
Ranking |
Exportador |
2019 |
% |
2020 |
% |
Variación |
% |
|
1 |
UBESA S.A. |
41.138.971 |
11,52 |
40.435.157 |
10,63 |
-703.814 |
-1,71 |
|
2 |
REYBANPAC S.A. |
23.749.352 |
6,65 |
26.673.164 |
7,01 |
2.923.812 |
12,31 |
|
3 |
FRUTADELI S.A. |
18.418.153 |
5,16 |
19.473.355 |
5,12 |
1.055.202 |
5,73 |
|
4 |
COMERSUR CIA. LTDA. |
14.054.484 |
3,94 |
15.384.245 |
4,04 |
1.329.761 |
9,46 |
|
5 |
AGZULASA S.A. |
11.357.869 |
3,18 |
11.433.608 |
3,00 |
75.739 |
0,67 |
|
6 |
SABROSTAR S.A. |
10.586.743 |
2,97 |
9.999.599 |
2,63 |
-587.144 |
-5,55 |
|
7 |
ASOAGRIBAL |
10.955.883 |
3,07 |
9.873.748 |
2,59 |
-1.082.135 |
-9,88 |
|
8 |
ECUAGREENPRODEX S.A. |
9.619.352 |
2,69 |
9.623.820 |
2,53 |
4.468 |
0,05 |
|
9 |
NOBOA TRADING CO |
509.279 |
0,14 |
9.279.132 |
2,44 |
8.769.853 |
1722,01 |
|
10 |
TROPICAL
FRUIT EXPORT S.A. |
7.420.341 |
2,08 |
9.031.117 |
2,37 |
1.610.776 |
21,71 |
|
11 |
BAGATOCORP S.A. |
3.954.326 |
1,11 |
7.744.783 |
2,04 |
3.790.457 |
95,86 |
|
12 |
FRUTICAL S.A. |
7.042.565 |
1,97 |
6.062.869 |
1,59 |
-979.696 |
-13,91 |
|
13 |
TUCHOCK S.A. |
5.113.172 |
1,43 |
5.822.459 |
1,53 |
709.287 |
13,87 |
|
14 |
CHIQUITA BANANA |
907.927 |
0,25 |
5.627.635 |
1,48 |
4.719.709 |
519,83 |
|
15 |
GINAFRUIT S.A. |
7.353.747 |
2,06 |
5.181.047 |
1,36 |
-2.172.700 |
-29,55 |
Fuente: ACORBANEC / DATACOMEX / BANASTAT
De las 380,49
millones de cajas de banano exportadas de enero a diciembre del 2020, se
observa el principal exportador es la compañía UBESA (DOLE) con una
participación del 10,63%; en segundo lugar se ubica REYBANPAC con el 7,01%; en
tercer lugar aparece FRUTADELI S.A. con el 5,12% de participación; en cuarto
lugar se ubica COMERSUR Cía. Ltda., con una participación del 4,04%, en quinto
lugar se ubica AGZULASA S.A. con el 3,00% de participación; y en sexto lugar se
ubica SABROSTAR con una participación del 2,63%.
En la columna
de variación puede observarse como alguna de estas compañías disminuyeron su
exportación en el año 2021, lo que se evidencia por el signo negativo en la
cifra. Tales como: UBESA (DOLE), SABROSTAR S.A., ASOAGRIBAL, FRUTICAL S.A. y
GINAFRUIT S.A. Asimismo las otras compañías con sus números en positivo, porque
aumentaron sus cuotas de exportación.
Precio FOT
Al considerar el
precio FOT, del banano en la Unión Europea, ACORBANEC alerta que en el 2020 ha
sido el año que se ha pagado menos por este producto agrícola; situación que no
hace sustentable la producción y comercialización del banano. Desde el mes de
marzo de 2020, el precio FOT promedio en la UE fue de 12,03 €, descendiendo por
debajo de los niveles del 2019 (12,27 €), y del 2015 (14,42 €). El incremento
del consumo se ha realizado, una vez más, en detrimento de los precios. Y desde
finales de septiembre se evidencia un estado de crisis, con una guerra de
precios que se focaliza principalmente en los mercados del Este.
Al considerar
el fundamento legal es importante resaltar algunos aspectos. El acuerdo 057 del
Ministerio de Agricultura y Ganadería del 29 de octubre de 2021, establece los
precios mínimos de los diferentes tipos de cajas de bananos y otras musáceas,
para la exportación, que regirán los precios desde enero hasta diciembre del
2022 serán de 6,25 $ por caja equivalente a 0,1506 por libra.
Este acuerdo repite
el acuerdo del 29 de 0ctubre del 2020 mediante Acuerdo Ministerial 117 suscrito
por el Ministro de Agricultura y Ganadería fijó el precio de la caja de banano
en US$ 6,25 pagadero a un solo precio al año o varios precios variables en
diferentes semanas, pero su promedio final será el US$ 6,25. La lógica
prevaleció en la decisión de las autoridades dadas las condiciones del mercado,
aunque el sector exportador había solicitado que se fijara el precio en US$
6,00.
Certificaciones Internacionales
Las certificaciones
que se solicita al banano ecuatoriano dependerán de las necesidades y
requerimientos que desee el comprador del país de destino. Entre las
principales certificaciones internacionales que utilizan los productores y
exportadores bananeros están:
Global Gap: Es
una certificación referida por la Organización de las Naciones Unidas para el
área de agroalimentación. Tiene lineamientos claros para el productor y para
cada eslabón de la producción de la cual son inspeccionas por un controlador.
Esta certificación fue elaborada por comerciantes y supermercados europeos,
donde su requerimiento se enfoca en todo el proceso agrícola y ganadero y están
basadas en un reglamento de Buenas Prácticas Agrícolas.
Fairtrade International: Conocida también como el
comercio justo. Se desarrolla con base en la integración entre el productor y
el cliente, lo que da cabida a una mejor relación y grandes beneficios para la
comercialización entre ambos agentes. Además, proporciona mejores situaciones
de vida y proyecciones a futuro. Para cada producto que contenga la marca de
comercio justo manifiesta que el productor está de acuerdo con las normas
propuestas y estará en la obligación de establecer un equilibrio en el vínculo
comercial y en el mercado.
Naturland Standards: Esta
certificación fomenta el cultivo orgánico a nivel internacional en la que más
de 50.000 productores agrícolas están afiliados. Sus normas se basan
principalmente en el sembrado y en requerimiento de los suelos o del ambiente.
Ethical Trading Initiative:
Este es un tipo de certificado creado por diversas organizaciones, asociaciones
y voluntarios que enfoca mejorar el bienestar del productor con bajos recursos
económicos.
USD National Organic: Está
certificado, especialmente se orienta hacia los productores o exportadores que
quieran comercializar sus frutas en el mercado de Estados Unidos. La cual
autoriza al trabajador que sigue con las leyes internacionales en cuanto a los
productos orgánicos y que además es emitido por el departamento de Agricultura
de dicha nación (Pro Ecuador, 2016).
Puertos de embarque
El transporte
por vía marítima es el medio como llega el producto a los mercados de consumo,
los principales puertos por los cuales se embarca el banano son el puerto de
Guayaquil que representa el 68,95%, en el Puerto Bolívar se transporta el
21,58% y el 9,47% en el Puerto de Posorja (ACORBANEC, 2020)
Fundamento Legal
La normativa
legal en Ecuador establece la obligación del Estado de fomentar la exportación,
lo que realizará mediante políticas públicas orientadas al cumplimiento de
dicha finalidad, se considera un beneficio para los exportadores, así como para
el país a causa del ingreso de divisas que genera un rendimiento económico.
Diversas
entidades gubernamentales se conjugan para atender las situaciones que afectan
a la industria bananera en Ecuador, se puede mencionar el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP), el Ministerio de Comercio Exterior
(COMEX), el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (Pro
Ecuador). Entre los programas que destaca el COMEX y MAGAP son: Convenio Marco
de Cooperación Interinstitucional para la ejecución del Plan de Mejora
Competitiva, Programa de Desarrollo de la Productividad de Pequeños Productores
Bananeros, Proyecto Agro-Seguro, Programa Nacional de Innovación Tecnológica
Participativa y Productiva Agrícola, Plan de Legalización Masiva de Tierras a
Productores Familiares (Plan Tierras), Programa Nacional de Almacenamiento,
Reconversión Agro-productiva en la Amazonia Ecuatoriana (MAGAP, 2020).
AGROBAN y
ACORBANEC y otros actores de la cadena contrataron a la Universidad de
California en Davis para la realización del Estudio de Sostenibilidad de la
Producción del Banano, el cual fue ya entregado y socializado al público en general
a mediados del mes de octubre del 2020, cuyo estudio determina que la industria
bananera ecuatoriana sigue siendo económicamente sana y socialmente sustentable
(Clúster Bananero del Ecuador, 2021). Sin embargo, teniendo en cuenta los
impactos de la pandemia del COVID-19, del cambio climático y de patógenos, no
se debe dejar de invertir e innovar en la cadena de producción y exportación
del banano. Se destaca el impacto positivo en la generación de empleo y
desarrollo social por parte del banano ecuatoriano, entre otros aspectos.
Con base en los
resultados se presenta la aproximación a una propuesta para respaldar la
elaboración de políticas públicas: La política pública es un mecanismo o acción
que toma el gobierno, para lograr objetivos de interés público, estas políticas
surgen de decisiones respaldadas por un diagnóstico de la realidad y su
problemática y un análisis de factibilidad, es así que se generan las acciones
efectivas de los problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía
en la definición de las carencias y las soluciones al caso (Franco, 2014).
En la historia
del Ecuador se han realizado varias versiones de políticas sectoriales, para la
industria bananera, se inicia con la ley de Fomento Industrial de 1957, está a
la vez fue fortalecida con la creación de la junta nacional de planificación en
1962, y también con el ingreso de Ecuador al Pacto Andino de 1966. Estas
políticas alcanzaron su mayor vigor cuando el estado ecuatoriano dispuso de
abundantes recursos provenientes del petróleo a partir de 1973 (Castilla,
2008).
En los casos de
las políticas sectoriales de mayor relevancia para el fomento de desarrollo
industrial de 1957 fue el banano. En el periodo que gobernó Galo Plaza
1948-1952, se introdujeron una serie de políticas que apoyaban al sector
bananero las cuales fueron exitosas. Dentro de estas políticas se destacaron
políticas crediticias, cambiarias y de promoción, esto permitió que Ecuador
pasara de ser productor marginal en 1948, al ser el país mayor exportador de
banano a nivel mundial para el periodo 1954 (MGAP, 2021).
Para que las
políticas públicas funcionen y generen bienestar en la población deben estar
acompañadas de estabilidad económica y política. Con el régimen de la
dolarización, existe el consenso por realizar reformas económicas e
institucionales, se debe generar mayor flujo de divisas para el país, que
provean de medio circulante y la liquidez financiera para el Estado, todo esto
debe ser un incentivo en impulsar las exportaciones e inversión extranjera. El
problema es que existen muchas políticas que están pendientes de ser promovidas
(Pardo, 2014).
El sector
exportador ecuatoriano, si bien ha mostrado gran dinámica y cierto grado de
industrialización en décadas pasadas aún continúa dependiendo de la exportación
productos primarios y materias primas. Productos como el banano son
susceptibles a las variaciones en sus precios en los mercados internacionales y
también casi que no se generan valor agregado nacional (Castilla, 2008).
También es importante
producir mayores variedades de la fruta, lo cual por su novedad generaría un
valor agregado a la aceptación de la fruta. El banano ecuatoriano está muy bien
posicionado en el mercado internacional gracias a las características de su
sabor y calidad. El tener mayor diversificación de los mercados de exportación
se disminuiría la altísima dependencia de los pocos mercados a los cuales se
cubren grandes cantidades de demanda (Castilla, 2008).
Con base en el
diagnóstico de necesidades y los datos recabados por la revisión documental, se
considera que la política pública debe atender: La capacitación para los
productores ecuatorianos, esto sería muy importante tanto para el aumento de
productividad por hectárea, incremento en el número de cajas producidas y por
ende la aceptación y mejor abastecimiento en los mercados internacionales. A
mayor capacitación esto contribuiría a mejorar la calidad de la fruta por
dichos cuidados y tratamientos en enfermedades como la Sigatoka Negra. Además
de conocer los tipos de tratamiento como la Musacara
que trata este hongo y otros temas que pueden formar parte de la capacitación a
los productores, como también será de gran importancia promover la
implementación de un instituto investigador en favor de la producción y diversificación
de la variedad de la fruta para que los mercados internacionales tengan un
amplio portafolio de varios tipos de banano.
El grafico 2,
resume el análisis de la cadena causal para generar el diagnóstico de factores
que están afectando negativamente a la producción y comercialización del
banano. Estos factores generan perdida en la producción, malos manejos en
cuidado y tecnificación dentro de la producción generalmente que es donde se
debe centrar la política pública para mejorar estos problemas y por ende
incrementar beneficios de ingresos brutos al estado ecuatoriano (Arteaga, 2013
y Padilla, 2014).
Gráfico 2. Análisis de cadena causal.
El desarrollo
del análisis de la cadena causal de la comercailización
se presenta en la tabla 4.
Tabla 4. Cadena causal del proceso de comercialización
del banano.
|
Objetivo |
Optimizar el proceso de comercialización del
banano a través del aumento de productividad por hectárea. |
|
Insumo |
Apoyo económico subsidiado por el gobierno a través
del MAGAP para que a través de la contratación de técnicos y expertos tanto
nacionales e internacionales brinden las capacitaciones necesarias para los
productores bananeros. Creación de un centro investigativo
tecnológico para el desarrollo de nuevas tecnologías e innovaciones en el
campo bananero en complementación de investigadores sobre el tema. |
|
Producto |
Trabajadores o empleados de haciendas
bananeras y el sector productivo bananero. |
|
Resultado Intermedio |
Innovaciones en el sector bananero. El
productor tendrá mayores tecnificaciones al momento de producir la fruta por
hectáreas resultando mayores volúmenes de producciones de gran calidad.
Además, la investigación para el sector bananero aportará en la producción y
diversificación de la variedad de la fruta como también el combate en plagas. |
|
Impacto |
En qué porcentaje impactó la productividad por
hectárea en la economía. El impacto de la capacitación a productores se
medirá en el nivel de productividad por año, como también la calidad que
oferta en el momento de venta. En el caso del centro de investigación se
medirá por medio de las variaciones de las exportaciones en precios FOB por
caja de banano. |
Es importante
diversificar el mercado internacional para no solo depender de los mercados
como Rusia, Alemania, Japón. Esto ayudaría a generar mayor producción nacional,
plazas de trabajo, y por ende si aumenta el comercio también aumentan los
ingresos del Estado. Este objetivo puede promoverse mediante la implementación
de estudios donde se realicen modificaciones biológicas en las fibras de banano
para dar respuesta a las exigencias del mercado demandante, previo a esto, se
podría promover la incursión en ferias internacionales, donde se detallaría de
la especie y calidad de las nuevas variedades.
CONCLUSIONES
El análisis de
la cadena de valor proporcionó identificar las necesidades en cada uno de los
eslabones de todo el proceso de comercialización del banano, desde la
producción, empaque, transporte, exportación hasta que el producto llega a
manos del consumidor final.
El diagnóstico
de necesidades detectó que las situaciones que se deben atender de forma
prioritaria son: (a) El precio del banano que debe estar cónsono con los gastos
de los insumos en la cadena, la oferta del precio de banano está por debajo del
establecido por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca para
productores. (b) Atender la devaluación de la moneda en países importadores con
relación al dólar. (c) Revisar los altos impuestos aduaneros, aranceles y
elevado coste de los derechos para exportar esto se puede atender a través de
acuerdos de libre comercio entre los Estados. (d) Gestionar para que el precio
de venta del banano en el comercio exterior sea competitivo en relación a otros
países productores y exportadores de banano. (e) Diseñar y aplicar planes de
capacitación para los productores que puedan abordar aspectos técnicos,
administrativos, uso de controles de plagas, Bio y quimios fertilizantes, aspectos
de comercialización y emprendimiento. (f) Desarrollo y apoyo de centros de
investigación para generar conocimientos que mejoren la realidad de la
producción y comercialización en el contexto particular del Ecuador.
El análisis de
la cadena de comercialización del banano ecuatoriano bajo parámetros de
competitividad, permitió generar una aproximación a una propuesta de política
pública que permita obtener una mejora en el proceso de comercialización y
exportación de la fruta, para incrementar la exportación. La coordinación entre
los actores en el sector productivo del banano ecuatoriano es prioridad para
cubrir las necesidades de la demanda. La cadena productiva en el sector
bananero, con un enfoque de cadena de valor propone mejorar la participación de
dichos actores y la efectividad de la producción y comercialización de este
rubro agroalimentario.
REFERENCIAS
Asociación de Comercialización y Exportación del
Banano del Ecuador- ACORBANEC -(2020). Análisis de las exportaciones de banano del
Ecuador: de enero a diciembre del 2020. Documento en línea. http://www.acorbanec.com/wp-content/uploads/2021/01/10-EVOLUCION-DE-EXPORTACIONES-ECUATORIANAS-DE-BANANO-A-DICIEMBRE-DE-2020.pdf
Asociación de Exportadores de Banano del Ecuador
(AEBE), (2021). Página web. https://www.aebe.com.ec/?lang=en
Arteaga, S. (2013). Estudio de la cadena de
valor agroalimentaria del banano del Ecuador. Madrid
BANASTAT (2021) Banana Statistic
of Ecuador https://www.statista.com/statistics/1054614/exports-banana-value-ecuador-country-destination/
Banco Central del Ecuador (BCE) (2021). Página
web. https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/Apuntes/ae42.pdf
Castilla, G. (2008). Mercado internacional del
banano ecuatoriano. Ecuador: Corporación Editora Nacional.
Clúster Bananero del Ecuador (2021) Pagina web. https://www.clusterbananerodelecuador.org/#:~:text=La%20Corporaci%C3%B3n%20Regional%20de%20Bananeros,institucionales%20y%20de%20sus%20comunidades
DATACOMEX (2020). Bases de datos
multidimensionales de comercio exterior de mercancías por productos, países,
comunidades autónomas. https://comercio.serviciosmin.gob.es/Datacomex/principal_comex_es.aspx
Franco, J. (2014). Diseño de Políticas Públicas.
México: IEXE Editorial.
Instituto de Promoción de Exportaciones e
Inversiones (2021) (Pro Ecuador). Boletín informativo. http://www.proecuador.gob.ec/institucional/mision/
Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias de Ecuador (2021) (INIAE). Boletín informativo.
Legarda, D. (2016). Declaraciones a Noti Mundo. Notimundo.
Legorreta, P. (2011). Academia. https://www.academia.edu/1933138/La_Evaluaci%C3%B3n_de_Pol%C3%ADticas_P%C3%BAblicas_como_Instrumento_para_la_Rendici%C3%B3n_de_Cuentas
Luna, J. M. (2020). Determinaciones socio
ambientales del COVID-19 y vulnerabilidad económica, espacial y sanitario
institucional. Revista de Ciencias Sociales, 26(2), 21-26.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca del
Ecuador – MAGP (2021). Acuerdo ministerial Nro. Política Pública y acción
pública. 057. (2021, octubre 29). https://www.agricultura.gob.ec/wp-content/uploads/2021/10/057-2021oct.pdf
Padilla, R. (2014). Fortalecimiento de las
cadenas de valor como instrumento de la política industrial. Metodología y
experiencia de la CEPAL en Centroamérica. Chile: CEPAL.
Pardo, C. (2014). Proceso de control de calidad
para el banano de exportación en finca bananera. Universidad Técnica de
Machala.
Parsons, W. (2013) Políticas públicas. Una
introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas.
México: FLACSO
Porter, M. E. (2006). La ventaja competitiva de las naciones. México: CECSA.
PROECUADOR. (2016). Quienes Somos. http://www.proecuador.gob.ec/institucional/quienes-somos/
Pro Ecuador (2021) Ferias
internacionales y convenios. Autor
http://www.proecuador.gob.ec/institucional/quienes-somos/.
Thoenig, J. (1997). Francia. http://mobile.repositoriodigital.cide.edu/bitstream/handle/11651/3185/TJ_Vol.6_No.I_1sem.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Trilla, A. (2020). Un mundo, una salud: la
epidemia por el nuevo coronavirus COVID-19. Medicina Clínica, 154(5), 175-177.
Valenti, G. (2013) Presentación a la edición en castellano del libro de Parsons
Wyne. México: FLACSO.