Enfoques.
Revista de Investigación en Ciencias de la Administración
http://doi.org/10.33996/revistaenfoques.v2i6.33
No. 6 | Volumen 2 | Abril - Junio 2018
http://revistaenfoques.org
ISSN: 2616 - 8219
pp. 111 – 125
PROYECTO DE DESCOLONIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA POR
GESTIÓN EDUCATIVA
DECOLONIZATION PROJECT OF THE EDUCATIONAL ADMINISTRATION FOR
EDUCATIONAL MANAGEMENT
Marcelo Julio Arroyo
Saavedra
marroyo@udabol.edu.bo
Universidad de Aquino, Bolivia
Magíster Vicerrector Académico Regional La Paz y Oruro de la
Universidad de Aquino Bolivia.
Artículo recibido enero 2018 | Arbitrado entre feb–marzo
2018 | Publicado en abril 2018
Resumen
El propósito de este
artículo es dar a conocer la descolonización de la actual administración
educativa, que no denota una Gestión Educativa. La metodología empleada para el
desarrollo de este estudio estuvo enmarcada en la investigación socio crítica
de tipo exploratorio-descriptivo. Los resultados arrojados en este estudio
muestra que los procesos educativos en Bolivia están atravesando cambios; los
más importantes desde su enfoque descolonizador que alienta la producción en
forma comunitaria y promueve la constitución de comunidades de producción y
transformación educativa, a través de la implementación del modelo educativo
socio comunitario productivo. Se concluyó que la descolonización es una forma
de recuperar la autoestima, rescatar nuestros valores culturales y tecnología
acorde con la realidad.
Palabras clave: Proceso
educativo; comunidades de producción; transformación educativa; descolonización
de la administración educativa
Abstract
The purpose of this
article is to publicize the decolonization of the current educational
administration, which does not denote an Educational Management. The
methodology used for the development of this study was framed in the
socio-critical research of exploratory-descriptive type. The results found in
this study show that educational processes in Bolivia are undergoing changes;
the most important from its decolonizing approach that encourages community
production and promotes the constitution of educational production and
transformation communities, through the implementation of the productive
socio-community educational model. It was concluded that decolonization is a
way of recovering self-esteem, rescuing our cultural values and technology
according to our reality.
Key words: Educational
process; production communities; educational transformation; decolonization of
the educational administration
INTRODUCCIÓN
Desde
2006, Bolivia busca una educación para sostener la vida y para mejorar la
producción. Ha encarado el proceso de cambio social, que busca sobre todo
construir un Estado social comunitario, mismo que parte de comprender la
profundidad del cambio social, económico, político y cultural que tiene el
país. Que parte de cuestionar los reales fines de la educación y,
principalmente, sobre la responsabilidad de las personas para formar a las
nuevas generaciones. (Plan plurinacional de educación Productiva comunitaria
“Desde la vida para vivir bien” Marco referencial, 2011).
Es
necesario comprender que la Ley de Educación No. 070, Avelino Siñani – Elizardo
Pérez (2010) induce al diseño de nuevas propuestas y/o modelos de gestión
educativa, ya que una de las premisas de la descolonización de la educación es
el descentramiento de los modelos universales y hegemónicos de administración
educativa que nos fueron impuestos y que paradójicamente estaba en función de
un tiempo; tal es el caso de los directores de unidades educativas que están
obligados a gerenciar un proceso educativo en el lapso de tres años, después de
ganar un concurso de méritos que sigue siendo otra imposición fuera de contexto
colonizador.
Por
ende fue necesario reflexionar sobre este aspecto, ya que la implementación del
modelo educativo socio comunitario productivo no requiere improvisaciones, sino
concreciones con la realidad boliviana, a través de la construcción de la nueva
escuela plurinacional y comunitaria. Una escuela que ponga al alcance de todos
los habitantes del país, sin distinción de riqueza, raza o religión, apelando a
los saberes, conocimientos, actitudes y valores necesarios para consolidar una
sociedad socio comunitaria productiva.
La
educación constituye una política social de alto contenido sociocultural
económico. Para dinamizar la visión de desarrollo del Plan Nacional de
Desarrollo PND (elaborado por el actual gobierno), el propósito de esta
política tiene que sostenerse en la generación de capacidades individuales,
familiares y comunitarias para articular estructuralmente a la economía,
cultura y política, generando condiciones para la gestión del nuevo patrón de
desarrollo (Gajardo, 2012).
El
PND propone, en el marco del paradigma del Vivir Bien, promover una vida social
fraterna y solidaria que se manifiesta en formas de organización de las
comunidades, cuyas expresiones rurales y urbanas son diversas y
complementarias. Como colectivo social, que integra a familias e individuos,
reproducen formas de vida social donde las personas mantienen relaciones
sociales fraternas y solidarias protegidas por la comunidad.
Por
eso el PND plantea una educación de calidad que priorice la igualdad de
oportunidades mediante un Sistema educativo Plurinacional, a través de:
Democratización del acceso y permanencia de la educación, con programas,
acciones y tareas que faciliten la inserción de los sectores sociales
desfavorecidos, y garantizando su movilidad a otras modalidades del sistema
formativo; ampliación de la cobertura de las áreas rurales y periurbanas;
dotación de recursos pedagógicos; desarrollo de competencias productivas; equipamiento;
capacitación de recursos humanos; coordinación con otros sectores.
Desde el nuevo modelo educativo que se sigue en Bolivia, hacer
investigación no tendría sentido si el producto de la investigación, el
conocimiento resultante, no trajese consigo una acción transformadora que
modifique el problema y la realidad investigada. (Ministerio de Educación de
Bolivia, 2014).
Con la aplicación del enfoque socio crítico, la acción
transformadora se dio durante el curso de la propia investigación y haciendo
uso de los resultados de la investigación; es decir, desde la administración de
los conocimientos generados en el proceso investigativo.
En el ámbito del paradigma del vivir bien se podrá ver a lo largo
del texto, como se puede manejar un proceso educativo a través de la Gestión
Educativa en el marco estratégico para lograr una educación de calidad, para
reescribirlos con una visión histórica y en el contexto de la nueva realidad
socio económico que vive el país. (Contreras, 2009).
En este sentido la propuesta que se presenta en este artículo busco
manejar este nuevo proceso educativo que el cual fue planteado desde la
holística de la gestión de administración educativa. De ahí que es imperante la
ampliación del tiempo de institucionalización de 3 a 5 años en el cargo de
directores de unidades educativas en el manejo de la Gestión Educativa, que
consiste en hacer un análisis integral y holístico del estado actual de la
Gestión Educativa, proponiendo innovaciones en la gestión institucional que
sean coherentes con las innovaciones de gestión curricular y donde la
participación comunitaria sea un eje transversal.
El diagnóstico actual de la Gestión Educativa a través de una
evaluación, la revela como la tradicional administración tecno burocrática de
orientación positivista y funcionalista adoptada en el sector público y en la
educación latinoamericana; tiene como objetivo alcanzar el orden y el progreso
racional, la reproducción estructural y cultural, la cohesión social y la
integración funcional en la escuela y en la sociedad. (Ministerio de Educación
de Bolivia, 2014).
La evaluación muestra también, que la administración tecno
burocrática así concebida tiene componentes autoritarios y como tal, limita el
espacio para la promoción de la libertad individual y la equidad social. Su
carácter normativo y jerárquico inhibe la creatividad y dificulta la
participación ciudadana en la escuela, en la universidad y en las organizaciones
sociales en general. A pesar de que favorezca la adopción formal de la
democracia política, inhibe la práctica efectiva de la democracia social capaz
de enfrentar las desigualdades estructurales en la sociedad, en la escuela y en
la universidad.
Además durante todos estos años la administración burocrática se
anquilosó en las instituciones públicas del estado boliviano y particularmente
en la administración de unidades educativas adoptando teorías tradicionales de
la sociedad occidental, por eso es imperante la descolonización de la actual
administración educativa, que no denota una Gestión Educativa como tal.
METÓDO
Es importante señalar que la investigación se desarrolló bajo el
enfoque socio crítico de tipo exploratorio-descriptivo, como una acción
trasformadora de la realidad, es decir se debe buscar una alternativa de
solución en forma inmediata, sobre el problema de dificultades administrativas
y pedagógicas que se presentan en la aplicación del proyecto socio productivo
que está en función de la institucionalidad de directores por tres años en las
unidades educativas.
RESULTADOS
Y DISCUSIÓN
Proyecto de descolonización de la administración educativa
por gestión educativa
La administración de las unidades
educativas continua bajo el molde del colonialismo, se administra a través de
circulares que salen de los tecnócratas del Ministerio de Educación, ya que
ellos son los pensadores, por eso mandan toda clase de instructivos y los
directores son los encargado de cumplir y ejecutar los instructivos, o sea los
directores se constituyen en “administradores por encargo”.
La administración es verticalista, clasista, neocolonialista e
imperialista, aunque hoy en día se tenga una Ley de Educación como la 070,
porque sigue imperando una administración educativa tradicional, falta
implementar una gestión educativa, por eso urge su descolonización. Esta forma
de administración hace mucho daño a la calidad educativa que tanto se pregona y
que lamentablemente hasta la fecha no se puede atracar en este puerto. Es por
eso que se debe buscar una acción transformadora de esta realidad.
Además los administradores de educación en las unidades educativas
la Ley 1565 y la Ley 070, impone la inclusión de proyectos educativos; la
Reforma Educativa plantea aplicar Proyectos Educativos Institucionales (PEI) y
la actual Ley alienta los Proyectos Socio productivos (PSP).
En
esta temática los directores tienen falencias en el manejo de proyectos por su
desconocimiento de manejo de proyectos educativos y por el poco apoyo o
desinterés de los educadores y padres de familia. Las actuales autoridades
tecnócratas del Ministerio de Educación desconocen este aspecto y lanzan una normativa
y/o instructiva de planificar y ejecutar Proyectos Socio productivos en forma
obligatoria. Entonces que se puede esperar, sino existe la
participación de la Comunidad Educativa, que sea parte de esta normativa, no se
puede porque es excluyente, es colonizador y excluyente.
Desarrollo del proyecto
¿Por
qué descolonizar la administración educativa por Gestión Educativa? Si se
continúa con la administración burocrática impuesta por los estamentos
neoliberales, anquilosado en una gestión meramente tradicional, no se podrá
escalar hacia la mejora de la calidad educativa. De ahí que es imperante
desprenderse de ese sistema anacrónico colonialista e ingresar a una gestión
educativa estratégica o por procesos, veamos en qué consiste:
Figura 1. Proceso de descolonización
Por
tanto se propuso manejar las instituciones escolares con el enfoque de Gestión
Educativa por procesos, asumiendo el siguiente concepto: Gestión educativa, es
el proceso orientado al fortalecimiento de los Proyectos Educativos de las
instituciones, que ayuda a mantener la autonomía institucional, en el marco de
las políticas públicas, y que enriquece los procesos pedagógicos con el fin de
responder a las necesidades educativas locales o regionales.
Por
ende se debe poner énfasis en la implementación del proyecto socio productivo
(PSP), esto quiere decir que se debe dar atención en el manejo de proyectos con
la participación de los educandos, educadores, directores y padres de familia.
En la planificación del PSP no se debe circunscribir en una reunión de tan solo
representantes, (como se lo hace actualmente) en lo posible se debe buscar la
participación de toda la comunidad educativa.
Por
lo expuesto en el manejo de instituciones educativas se debe propender a la
instauración de una “Gestión Educativa Estratégica” de largo alcance, para este
propósito se debe seguir los siguientes pasos:
Pasos de una Gestión Educativa
Figura 2. Pasos de una Gestión Educativa
En
este planteamiento debe participar toda la comunidad educativa con la premisa
“todo con ellos nada sin ellos”, porque el autodiagnóstico es una instancia de
fotografiar la realidad por los mismos protagonistas como es la comunidad
educativa porque serán los protagonistas en la planificación, ejecución,
seguimiento y evaluación participativa. De esta manera se pretende lograr
objetivos y metas en forma exitosa, por lo que una buena gestión es la clave
para que lo que haga cada integrante de una institución tenga sentido y
pertinencia dentro de un proyecto que es de todos.
Componentes de una gestión educativa estratégica
Si se hace un paneo de una institución educativa, se encuentra a
docentes y educandos en aulas en donde se desarrolla el proceso de enseñanza –
aprendizaje. Un Director que controla el cumplimiento de las actividades
cotidianas en base a un horario y planes curriculares presentado por los
educadores. La secretaria analiza y revisa varios documentos. La portera se ocupa
de la limpieza de los ambientes de la infraestructura escolar y de vez en
cuando un padre de familia que escudriña sobre el rendimiento y responsabilidad
que demuestran sus hijos o de algún pariente.
Para este propósito se consideró imprescindible agrupar ciertas
responsabilidades por afinidad, a través del establecimiento de niveles o
componentes de gestión, “que es el punto de vista analítico, herramientas para
observar, analizar, criticar e interpretar lo que sucede al interior de la
organización y funcionamiento cotidiano de la institución educativa” (UNESCO,
2011).
Figura 3. Componentes de la Gestión Educativa.
Fuente:
Elaboración propia con referencias de Marconi (2013) y UNESCO (2011)
Función de los componentes
Figura 4. Componentes de la Gestión educativa.
Fuente:
Elaboración propia, con referencias de Marconi y UNESCO
Proceso de gestión educativa
Para
el proceso de Gestión Educativa las instituciones educativas cuentan con una
estructura organizativa, que en muchos casos no están delimitadas con
idoneidad, en esta línea es necesario realizar algunos ajustes para su buen
desempeño. Arana (2008) considera que los procesos de gestión son el conjunto
de acciones de planeamiento, organización, dirección de ejecución, control y
evaluación necesarios para el eficiente desarrollo de la acción educativa.
Este
servicio de calidad en la educación implica la mejora continua en la tarea
diaria y en los proceso de gestión. Es así que Walter Shewhart (2006)
desarrollo una propuesta del ciclo de los procesos de la gestión y que Edwars
Deming lo popularizó como el “Ciclo Deming”. Este ciclo tiene los siguientes
momentos: PLANIFICAR – HACER – VERIFICAR – ACTUAR.
UNESCO
(2011) afirma que los procesos de la gestión dan una direccionalidad integral
al funcionamiento del servicio educativo para satisfacer las necesidades de los
diferentes miembros de la Comunidad Educativa y de otras instituciones
vinculadas a ella, con miras a “conseguir los objetivos institucionales,
mediante el trabajo de todos los miembros de la Comunidad Educativa.
Figura 5. Proceso de gestión educativa
El
nivel de planificación está en función del PSP y se realiza a nivel de
instituciones educativas de educación primaria y secundaria, bajo el contenido
académico, económico y administrativo. Con el objetivo prioritario de ordenar
recursos y delimitación de políticas educativas. El grado de desarrollo empieza
en el plan anual, plan bimestral y plan de clase, con la implicancia de padres
de familia, profesores, alumnos y otras representaciones sociales como las
alcaldías, considerando un tiempo que puede ser de corto o largo alcance.
Después
de la planificación viene la ejecución, que será en forma conjunta, se promueve
la participación de la Comunidad Educativa a través del concurso de padres de
familia, director, educadores, educandos y otros actores sociales. Así como el
empleo de recursos financieros más la estructura física de la institución.
Durante
la ejecución se debe tomar en cuenta los siguientes indicadores:
a) Organización de los recursos existentes, que consiste en la
disposición de las diferentes aulas para los cursos, grados y niveles en
relación de los pupitres (pueden ser personales, bipersonales) ubicar mesas y/o
escritorios para los docentes en las diferentes aulas (si es que existen).
Establecer sala de reuniones de profesores, salón audiovisual de acuerdo a un
cronograma de actividades de cada profesor, o para seminarios, conferencias.
b) División de tareas está relacionado a que cada uno de los actores
educacionales y en coordinación con los otros equipos de trabajo que integran
la unidad educativa, deben cumplir en forma específica las tareas encomendadas.
De esta manera cada uno aporta de acuerdo a su capacidad y desprendimiento.
c) Toma de decisiones tiene que ser de forma coordinada, ningún
componente puede tomar decisiones en forma unilateral, cada uno se constituye
en un engranaje y cuando se unen tiene que girar todos en un solo sentido (ver
figura 6) si uno se detiene para hacer otra actividad, los otros se ven
perjudicados por que si un engranaje deja de girar los otros se detienen. En
consecuencia se presenta un sistema de interrelación, para que esto funcione
tiene que practicarse una fluida comunicación. Por ende ningún nivel es más ni
menos importante sino que todos interactúan entre sí.
Toma de decisiones compartido
Figura 6. Interacción de niveles
d) Delegación de funciones en el manejo
de instituciones educativas generalmente la responsabilidad recae en los
directores. El director es fundamentalmente un conductor, un armonizador de
voluntades con autoridad legitimada, (ocupa el cargo por concurso de méritos)
en algunos momentos concierta, convoca, armoniza y en otros, dirige, orienta,
hace respetar y cumplir los acuerdos.
En
esta perspectiva se propone que los componentes de la Gestión Educativa asuman
funciones y responsabilidades para una gestión compartida, que estaría dado de
la siguiente manera:
Cuadro 1.
Delegación de funciones
|
GESTIÓN
|
RESPONSABLE
|
|
Comunidad
|
Consejo
educativo sociocomunitario (Junta Escolar)
|
|
Administración
|
Director
|
|
Institucional
|
Director
|
|
Pedagógico
curricular
|
Educadores
y educandos.
|
Figura 7. Delegación de funciones
El
cuadro y la figura anterior muestran que la gestión educativa esta
descentralizada para un mejor funcionamiento, pero esta vez en relación al
Proyecto socioproductivo, no permite distraerse en otras instancias. Los
componentes de la Gestión Educativa junto a sus responsables giran en torno al
Proyecto socio productivo. (PSP).
e) Coordinación entre componentes, la
Gestión Educativa es todo un proceso, cuyo bagaje de actividades se desarrollan
en los cuatro ámbitos o componentes antes expuestos, de tal manera que
conforman un conjunto de engranajes interrelacionados con el fin de potenciar a
la gestión escolar (Marconi, 2013, p. 11). Veamos la figura en donde se observa
que el engranaje del PSP se integra con los engranajes de los niveles del
proceso educativo, por ende todos giran en un mismo sentido para ejecutar el
Proyecto socio productivo.
Figura 8. Coordinación de los componentes del proceso educativo en función del PSP
Con
respecto al seguimiento, llamado también control, consiste en la verificación,
para comprobar si todas las cosas ocurren de conformidad con la planificación
adoptada, las instrucciones transmitidas y los principios establecidos. Su
objetivo es localizar los puntos débiles y los errores, para rectificarlos y
evitar su repetición. También consiste en verificar que la ejecución responda a
la programación, además de la oportunidad de revisar el esquema de
responsabilidades y delegación del trabajo que se diseñó para el logro de los
objetivos y metas trazadas en los diferentes aspectos considerados en la
planificación (UNESCO, 2011).
El
último proceso de la gestión educativa es la evaluación, una vez concluida las
actividades planificadas en sus diversas etapas debe surgir la evaluación de
los componentes. La evaluación educativa puede definirse como un proceso
continuo de reunión e interpretación de información para valorar las decisiones
tomadas en el diseño de un sistema de aprendizaje.
Esta
definición tiene tres implicaciones importantes: en primer lugar, la evaluación
es un proceso continuo y no algo que se hace al final de un curso únicamente.
Es un proceso que empieza antes de que inicie la instrucción y sigue hasta el
final de ésta.
Ahora
bien, para el desarrollo de la gestión educativa se apela al manejo de varios
instrumentos para su funcionamiento, es como la gasolina que necesitan los
automóviles.
Instrumentos de la gestión educativa
Figura 9. Instrumentos de la gestión educativa
Acción educativa en las unidades escolares
Figura 10. Acción educativa y unidades escolares. (*)
CESC = Consejo educativo sociocomunitario
Por lo expuesto cada unidad educativa al iniciar la gestión escolar
debe reunirse con toda la comunidad educativa con el objeto de formular un
proyecto socio productivo regional o local que deberá ser consensuado con los
actores sociales del: municipio y la comunidad como ser: madres y padres de
familia, organizaciones sociales, civiles, empresas privadas, mixtas, estatales
e instituciones relacionadas con la educación.
Actualmente en la ejecución del PSP tiene muchas dificultades, desde
su planificación a nivel de la Comunidad Educativa y en su implementación, ya
que adolece de algunas incongruencias por falta de una capacitación adecuada de
profesores y directores, por tanto se requiere trabajar con mucho detalle sobre
este aspecto.
CONCLUSIONES
Los directores y educadores aún tiene falencias en el diseño y
aplicación práctica del PSP en las unidades educativas, por eso es imperante
que se siga profundizando su capacitación a través de talleres y seminarios de
actualización docente.
Se encontraron Proyectos socio productivos elaborados para una sola
gestión como producto de la Resolución Ministerial 001/2014 que instruye
elaborar el PSP en forma obligatoria, por ende pierde su validez y
confiabilidad en el marco de una planificación estratégica.
No se desarrollan proyectos tangibles de producción, se da
importancia a la producción intangible en el rubro de seguridad alimentaria,
búsqueda de autoestima, mojara del medio ambiente, lucha contra el alcoholismo
y la violencia.
El PSP, no se desarrolla adecuadamente en campos y áreas de
desarrollo curricular, en los contenidos el Plan de Clase, se prepondera el
currículo base y hay ausencia del currículo regionalizado. Por ende a nivel de
aula existe ausencia del tratamiento del PSP, no le dan importancia, porque
prefieren trabajar con el anterior sistema educativo, dan preferencia a los
contendidos de materia. Es decir en el diseño curricular no se establece ningún
contenido sobre el PSP.
Los directores no cuentan con un instrumento adecuado para el
control y seguimiento de ejecución del PSP, se escudan en el control de
presentación del Plan de Clase que es en forma bimestral.
En el Plan Anual de actividades, no se nombra al PSP como actividad
de ejecución, seguimiento y evaluación. Es decir en el listado de actividades
no existe una relación de ejecución del PSP.
Por lo expuesto hasta el momento, continúa la administración
incipiente, burocrática e empírica, en vista de que no se pudo observar una
Gestión Educativa con calidad, por los responsables de las direcciones de
unidades educativas, carecen de una formación en Educación Superior. De esta
manera se confirma los problemas que plantea el autor Cerda (2001) en su libro
de Gestión administrativa en instituciones educativas.
Por lo tanto, es imperante la descolonización, no en el marco
teórico sino como un proceso de la actual administración por gestión educativa,
porque la descolonización de la educación implica rechazar las teorías y
propuestas educativas ajenas a nuestra realidad, porque son producto de una
imposición y adaptación que no logra recuperar todavía lo que somos.
Además la descolonización es una forma de recuperar la autoestima,
rescatar nuestros valores culturales y tecnología acorde con nuestra realidad y
con ello aplicar planes estratégicos de largo alcance, en concordancia con la
Ley de Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez que plantea una transformación
de la educación en Bolivia basada en un modelo social, comunitario y
productivo, en concordancia con la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Como corolario la ampliación de 3 a 5 años en la
institucionalización de Directores es pertinente en base a la propuesta de
“Proyecto de descolonización de la administración educativa por gestión
educativa” que contiene los fundamentos pedagógicos y una nueva gerencia
educativa que se debe aplicar en forma quinquenal dando énfasis en la
participación activa de la comunidad educativa y en función del Proyecto
socioproductivo, para construir el Modelo Educativo Sociocomunitario Productivo
alentado por Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez.
Es necesario que las autoridades llamadas a ejecutar los nuevos
lineamientos de la Ley 070, se pongan a meditar, que efectivamente estamos en
tiempos de cambio, se debe escuchar a los otros, porque la otredad también
tiene el derecho de opinar, proponer propuestas, por eso imperante que se
practique la complementariedad como medio de lograr y mejorar la calidad
educativa.
La descolonización como referente de desprendernos de la cultura
occidental, merece escudriñar a través de una tesis de investigación sobre el
proceso de descolonización que se desarrolló en diferentes países colonizados y
relacionar con la realidad Boliviana.
Las investigaciones con el método socio crítico son instancias de
seguir practicando en desarrollar acciones socio educativas con eficacia,
eficiencia y eficaz.
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