INTRODUCCIÓN
Si a nivel de
Gobernanza venezolana se refiere, es imperativa la implementación de mecanismos
que permitan disponer de herramientas tecnológicas para
facilitar y mejorar los procesos de gobernabilidad y administración pública que
a su vez de cabida a la aceleración de oportunidades que los sistemas de
Gobierno Electrónico brindan a sus habitantes, es por ello que las TIC
se considera como herramienta con un importante potencial para configurar
estructuras organizativas y modelos de gestión que ofrezcan una respuesta
única, ágil, eficiente, de calidad y transparente a la población. De esta
manera la extensión y el uso de las TIC y la creación de iniciativas y
proyectos de Gobierno Electrónico, como anteriormente pudieron serlo las ideas
de receptividad de la Administración, orientación al ciudadano, calidad y
mejora continua en la prestación de servicios, podrían ser un motor de cambio
para las organizaciones existiendo también la amenaza de que sea o se convierta
en una nueva moda.
Es
por ello que en Venezuela, es necesario realizar una evaluación crítica de
gobierno electrónico como herramienta para el cambio de la estructura
gubernamental comenzando por su concepción a nivel de gobierno y gestión
pública, el conocimiento de Gobierno Electrónico a nivel internacional
comenzando con países desarrollados, cuya implementación ha tenido una
incidencia directa con el ciudadano común y una mejora significativa en el
control y tramitación exitosas sumado a bajo costo e impacto ambiental positivo
también resulta interesante conocer cómo ha sido la estructura a nivel de
América Latina en cuanto a la implementación y desarrollo de Gobierno
Electrónico, sí como el manejo internacional de indicadores en TIC relacionados
al tema que incluye el ranking de GE y el posicionamiento de Venezuela como
país.
Sumado al escenario
antes descrito está la dinámica venezolana que es diferente a la de otros
países hermanos debido a la transición entre el capitalismo y el socialismo
bolivariano del siglo XXI, en donde se preserva la igualdad, solidaridad y la
complementariedad tanto a lo interno como las relaciones entre las naciones,
por lo tanto es crucial la identificación de los beneficios de Gobierno
Electrónico adaptados a nuestra doctrina política e ideológica, así como el modelo adoptado en la República Bolivariana de Venezuela
para la medición de gobierno electrónico.
A nivel internacional
¿Sabemos lo que es gobierno electrónico?
A nivel internacional no existe una definición universal de
Gobierno Electrónico, ya que en cada uno de los países en las que ha sido
implementada ha sufrido transformaciones que responde a su realidad, sin
embargo, haciendo una revisión a nivel internacional se ha hallado posturas
interesantes, pero sólo una describe específicamente lo que se pretende de él
en un país, según las Cimoli y CEPAL (2005)
el Gobierno Electrónico se define en
función de quién haga uso de él debido a que, desde un punto de vista tecnológico,
el Gobierno Electrónico es la capacidad que ofrecen las TIC para desarrollar y
ofrecer información y servicios públicos a través de medios telemáticos,
habitualmente Internet. Para el Gobierno, el GE es el medio para modernizar la
gestión pública a través de las TIC, en busca de mejores prácticas, mayor
control y0 transparencia, y más agilidad. En definitiva, una mejor prestación
de servicios al país en su conjunto. Y por último para los usuarios del GE, es
la oportunidad para acceder y participar activamente en los servicios públicos,
de forma más flexible y sin acudir a las dependencias del Estado. También
significa más información, más puntual y a cualquier hora.
Las características más resaltantes de Gobierno Electrónico
son:
·
E-Gobierno es un gobierno que utiliza
las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para transformar
sus relaciones internas y externas.
·
Al utilizar las TIC el gobierno no
altera sus funciones básicas o su obligación de ser útil, legítimo,
transparente y responsable.
·
Las aplicaciones de E-Gobierno aumentan
las expectativas de desempeño y resultado público por parte de la Sociedad.
¿Cómo es la
funcionalidad de gobierno electrónico?
·
Transparencia (Monitoreo al Gobierno…): Nivel de apego de
la acción gubernamental a los principios legales y éticos, así como al
compromiso de la entidad de hacer partícipe a la ciudadanía de los planes
implementados y de los resultados obtenidos.
·
Eficacia ¿lo estamos logrando?: Niveles de cumplimiento de
la entidad respecto de sus objetivos institucionales y metas previstas.
·
Eficiencia ¿Lo estamos logrando de la mejor manera?:
Balance entre los costos de cada acción pública y los beneficios que serán
generados.
·
Acceso (disminuir la brecha digital): Nivel de
disponibilidad y facilidad de uso de los distintos servicios ofrecidos por el
sistema público acortando distancias y borrando las barreras del tiempo. La
Brecha Digital cuantifica la diferencia existente entre países, sectores y
personas que tienen acceso a los instrumentos y herramientas de la información
y la capacidad de utilizarlos y aquellos que no lo tienen.
·
Participación Ciudadana: Sin participación no hay
interacción y sin interacción no hay innovación. Y sin participación y
capacidad para la innovación no habrá un verdadero desarrollo para una
estrategia de gobierno electrónico.
DESARROLLO
Análisis de
gobierno electrónico a nivel internacional
Se realizó un análisis de las experiencias de Gobierno
Electrónico en Países Desarrollados como Reino Unido cuya visión es Modernizar
el Gobierno, mediante la incorporación de tecnologías informáticas con el
objeto de mejorar la calidad de vida de las personas y la productividad de las
empresas. En Australia se estableció la Oficina Nacional para la Economía de la
Información, (National Office for the Information Economy). Esta unidad tiene
como responsabilidad desarrollar, coordinar y monitorear políticas macro,
incluyendo la aplicación de nuevas tecnologías para proveer servicios de
Gobierno Electrónico. Es también responsabilidad de esta unidad la de crear
conciencia sobre los beneficios y asuntos relacionados con Gobierno
Electrónico. También se creó la Oficina para el Gobierno en Línea, (Office for
Government Online - OGO). OGO tiene un rol de coordinador y facilitador para
asistir a las agencias del Gobierno Federal y departamentos en la implantación
de servicios de Gobierno Electrónico y en la actualidad, se está implementando
un programa para mejorar los servicios policiales llamado “Delta” que permite
desde la localización automática de vehículos hasta el manejo de casos
criminales con herramientas informáticas. La base es una red 60% terrestre y
40% satelital.
Por otro lado, en Canadá se tiene como visión convertir al
gobierno canadiense como usuario modelo de la tecnología de la información y
las comunicaciones, actuando como catalizador del desarrollo y la innovación en
el uso de la autopista de la información en toda la sociedad y economía. La
organización responsable de la gerencia en el proceso de cambio se denomina
Chief Information Officer at TBS (CIOB). Adicionalmente, dentro de CIOB, se
creó una oficina especial de control de proyectos para la Agenda de Gobierno en
Línea. Esta oficina tiene como responsabilidad principal proveer métricas y
esquemas de control de proyectos comunes a los diferentes departamentos, así
como monitorear el progreso de los mismos. Cada departamento en el Gobierno de
Canadá es responsable de hacer la reingeniería necesaria de sus procesos para
proveer servicios en línea.
En Francia se designó un comité interministerial, dirigido
por el Primer Ministro cuya función es hacer progresar la Agenda de Gobierno
Electrónico. Cada ministerio es responsable de implementar las medidas que
acuerden el Comité y el Ministerio de Economía, Finanzas e Industria, www.finances.gov.fr, tiene un rol clave en el financiamiento de nuevos
proyectos. Cada ministerio es responsable de identificar sus proyectos dirigidos
a Gobierno Electrónico.
Para Singapur el desarrollo de servicios electrónicos es
prioridad en este país, dada la intención del gobierno de convertirse en un
centro de comercio electrónico. Las estructuras de gobierno de Singapur tienen
algunas diferencias marcadas con respecto a otros países en este benchmarking
dado que Singapur es un estado-ciudad, con una población de menos de cuatro
millones de habitantes y el número de funcionarios que prestan servicios
públicos es relativamente pequeño (60.000 personas). La visión de Singapur es
ser líder en Gobierno Electrónico para servir mejor al país y a los ciudadanos
en la sociedad del conocimiento planteando una serie de estrategias para
alcanzar sus metas. Todo el desarrollo de Gobierno Electrónico es liderado por
una sola oficina, Government Chief Information Office (GCIO), con un staff de
400 personas que trabajan sobre iniciativas globales o centrales.
En el mismo orden de ideas el Ministerio de Educación de
Suecia implementó un programa de tres años, llamado itiS, con el que se da
entrenamiento a más de 60 mil maestros en el uso de las nuevas tecnologías.
Este proceso va acompañado por la dotación de equipos de computación y
aperturas de cuentas de correo electrónico a cada uno de los participantes del programa
itiS. Otorgaron conexión a la red de Internet a las escuelas y ofrecen el
servicio a todas las municipalidades del país.
En Israel el Parlamento Israelí (Knesset) está
implementando un proceso de modernización y reingeniería, llamado e-parlamento,
que le permitirá brindar respuestas en tiempo real sobre legislación,
supervisión del gobierno y representación de la opinión ciudadana. Y en
Alemania la ciudad-estado de Bremen, resultó ganadora de una competencia
multimedia orientada a desarrollar conceptos para la seguridad y la legalidad
de los servicios online para ciudadanos, basados en firmas digitales. El
ciudadano podrá firmar con su llave privada, transmitiendo al gobierno los
datos mediante un sistema de encriptación.
Por otro lado, Baja Sajonia es el primer gobierno estatal
alemán en usar firmas digitales con tarjetas inteligentes para el proceso de
autenticación de su personal interno, trazándose como objetivo la reducción de
costos por transacciones internas e incrementar el trabajo “sin papeles”.
En cuanto al Análisis del Gobierno-e en América Latina, se
pudo identificar el aumento de las iniciativas de gobierno-e en América Latina
que a su vez ha traído como consecuencia el desarrollo de una corriente de
investigaciones en el área. Existen diferentes esfuerzos académicos y de
investigación promocionados por organismos multilaterales como la Organización
de los Estados Americanos (OEA), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
y el Centro Latinoamericano (CEPAL), entre otros. Otros son de corte
académico/investigativo como las Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO). Todos ellos brindan apoyo a los países y a otras organizaciones para
el estudio y desarrollo del gobierno electrónico. En esta sección se consideran
algunos trabajos recopilados de diferentes fuentes, relacionadas con organismos
multilaterales u organizaciones académicas/investigativas, con el fin de
aportar distintas visiones del gobierno-e en Latinoamérica.
El gobierno electrónico como tema y como práctica ha ido
ocupando un importante espacio en el ámbito de la modernización de los estados latinoamericanos, ya sea en la gestión
pública o en la relación Estado-ciudadanía. Como concepto, comenzó a ser
utilizado desde la segunda mitad de los noventa para dar cuenta de las
transformaciones producidas por la incorporación de las TIC en el
quehacer de las instituciones públicas. La instalación de la temática del
gobierno-e no es casual ni espontánea, cuenta con importantes antecedentes y es
parte de una tendencia internacional. El debate sobre el gobierno-e está
vinculado a discusión global y a las reflexiones sobre el rol del Estado. A
partir de los años ochenta comienza a ser conocida una nueva tendencia en la
administración pública. En algunos países se comienzan a incorporar conceptos y
nociones desde el mundo del comercio electrónico (e-commerce). La nueva
gestión pública establece una nueva relación entre lo político a lo gerencial,
propone la descentralización, la reducción de costos y la flexibilidad laboral
introduce la noción de competencia interna y externa, la externalización de
servicios y, quizás la más importante de todas, postula un cambio de énfasis
desde los procesos a los resultados, lo que implica incorporar medición de
desempeño y orientación a los ciudadanos (clientes del Estado, desde esta
perspectiva).
Actualmente el tema del gobierno-e se ha instalado en los
debates y en las agendas políticas de América Latina con mucha fuerza, propiciando
encuentros entre los sectores públicos y privados para llegar a acuerdos de
intercambio tecnológico, creando leyes y políticas públicas relativas a su
implantación, incentivando su utilización por los ciudadanos e incorporando su
estudio en todos los niveles educativos. El gobierno-e es entendido como una de
las formas de expresión de la sociedad de la información, así como un ámbito en
el proceso de modernización del Estado.
Establece el uso estratégico e intensivo de las tecnologías
de la información y la comunicación, tanto en las relaciones del propio sector
público entre sí, como en las relaciones de los órganos del Estado con los
ciudadanos, usuarios y empresas del sector privado.
RESULTADOS
Y DISCUSIÓN
Modelos teóricos para la medición del desarrollo
de gobierno electrónico
Los gobiernos han
trabajado para formular modelos de desarrollo que integren estrategia,
personal, procesos y tecnología al igual que planes de acción efectivos para
trazar una implementación exitosa.
El modelo basado en fases ha ganado popularidad entre los
gobiernos y consiste en la descripción de fases de desarrollo de e-Gobierno y
el análisis estructural de las transformaciones. Generalmente, las fases
iniciales de la evolución de la e-gobierno implican la publicación o la
catalogación de información en la Web. Subsecuentemente, los sistemas
internos se conectan a interfaces en línea y así los ciudadanos pueden
conectarse electrónicamente con el gobierno.
El objetivo principal en el desarrollo de los portales gubernamentales es
brindar un punto de acceso único donde los ciudadanos puedan configurarlos de
acuerdo a características seleccionadas por ellos mismos. Con esto, un gobierno
puede establecer relaciones de uno a uno con los ciudadanos así como canales de
comunicación bidireccionales. En la etapa final de la evolución, desaparecerá
la percepción de departamentos gubernamentales distintos y el público
verá al gobierno como una sola entidad.
A continuación, se describen de manera breve las fases del
modelo de desarrollo de e-gobierno de la ONU publicado en el reporte titulado “Benchmarking
e-Government”: A Global Perspectiva. 2001. Assessing the Progress of the UN
Member States”.
•
Emerging
Presence: Un
determinado país decide incursionar en el mundo del e-gobierno. Existe una
presencia Web formal, pero limitada, a
través de algunos pocos sitios Web gubernamentales, los cuales
proporcionan a los ciudadanos información organizacional o política. Los sitios
pueden incluir información de contacto, como por ejemplo números telefónicos o
direcciones de servidores públicos.
•
Enhanced
Presence: La presencia
en línea de un país empieza a expandirse con el aumento de sitios oficiales Web.
Contiene información más dinámica y especializada que es actualizada frecuentemente;
los sitios contienen ligas hacia otras páginas oficiales. Están disponibles en
línea publicaciones gubernamentales,
legislación y boletines de noticias; así como servicios de búsqueda en línea y
direcciones de correo electrónico. Y finalmente puede existir un sitio en línea
del gobierno nacional que contenga ligas hacia otros ministerios o
departamentos.
• Interactive Presence: La
presencia en la Internet de un país se expande enormemente con acceso a un
amplio número de instituciones y servicios gubernamentales. Existen niveles más
sofisticados de interacciones formales entre los ciudadanos y los servidores
públicos, como por ejemplo el correo electrónico o áreas de comentarios por
Internet. Se encuentran disponibles en línea las aplicaciones de formas al
igual que la posibilidad de enviarlas por Internet, así como la capacidad de
búsqueda de bases de datos especializadas.
•
Transactional Presence: Son posibles las transacciones completas y seguras como por
ejemplo la obtención de visas, pasaportes, actas de nacimiento y defunción,
licencias, permisos, pago en línea de servicios como multas, honorarios de
registro de automóviles e impuestos. Pueden existir las firmas digitales, para
facilitar a los negocios y su interacción con el gobierno. Se hacen presentes
los sitios seguros y claves de acceso a usuarios.
•
Seamless or fully integrated: Se cuenta con la capacidad de acceso instantáneo a
cualquier servicio dentro de un único portal. Las líneas de demarcación
ministerial/departamental/agencia ya no existen en el ciber-espacio. Los
servicios son clasificados de acuerdo a las necesidades comunes.
Indicadores internacionales relacionados con gobierno
electrónico
En el marco del
Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe
(OSILAC), proyecto desarrollado por la División de Desarrollo Productivo y
Empresarial de la CEPAL y en colaboración con el Grupo de Trabajo sobre
medición de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) de la
Conferencia Estadística de las Américas (CEA) de la CEPAL, desarrollaron una
propuesta para la medición de indicadores de gobierno electrónico en la región,
tomando como base el trabajo realizado por la Comisión Económica de África. La
propuesta regional consta de diez indicadores básicos o clave, y siete
indicadores extendidos. Esta propuesta fue discutida por representantes de las
Oficinas Nacionales de Estadística (ONE) en el marco del Quinto Taller sobre la
Medición de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe,
realizado en abril de 2009 en Río de Janeiro (Naser, 2009). En la discusión se
resaltó la importancia de dar impulso a la medición del Gobierno Electrónico en
nuestros países, pues este constituye un tema clave en el funcionamiento de los
Estados, que ha mostrado importantes resultados en el aumento en la
transparencia y la eficiencia de los gobiernos en los países donde se ha venido
implementando. Se sugiere además que la recolección de información comience por
el Gobierno Central, y con el tiempo extender el levantamiento de datos a
niveles de gobierno regional y local.
A continuación, se
muestran los diez indicadores claves y los siete extendidos propuestos por el
Grupo TIC de la CEA y la OSILAC, (Sunkel, 2009) cabe hacer notar que aún no
existen datos conocidos de estos indicadores, sin embargo, es importante dar a
conocer los indicadores, ya que en algún esfuerzo futuro se podría trabajar en
obtener esta información.
Indicadores clave
·
CEG1 Porcentaje de empleados en organizaciones gubernamentales
que usan computadoras rutinariamente para su trabajo.
·
CEG2 Porcentaje de empleados en organizaciones gubernamentales
que usan internet rutinariamente para su trabajo.
·
CEG3 Porcentaje de empleados en organizaciones gubernamentales
que usan correo electrónico rutinariamente para su trabajo.
·
CEG4 Porcentaje de organizaciones gubernamentales con presencia
en internet en su propio sitio web o en el sitio web de otra entidad.
·
CEG5 Porcentaje de organizaciones gubernamentales con redes
corporativas (lan, wan, intranet y extranet).
·
CEG6 Porcentaje de organizaciones gubernamentales con estándares
de interoperabilidad.
·
CEG7 Porcentaje de organizaciones gubernamentales con acceso a
internet, según tipo de acceso (banda angosta, banda ancha fija y banda ancha
móvil).
·
CEG8 Porcentaje de organizaciones gubernamentales que ofrecen
plataformas de servicios a usuarios, según tipo de plataforma disponible: web,
teléfono fijo, fax y teléfono móvil.
·
CEG9 Porcentaje de organizaciones gubernamentales que ofrecen
servicios en línea, según tipo de actividad.
·
CEG10 Porcentaje de organizaciones gubernamentales que ofrecen
servicios en línea, según tipo de servicio.
Ranking de gobierno electrónico a nivel
internacional
El índice de
desarrollo del gobierno electrónico de las Naciones Unidas (2012), (EGDI, por
sus siglas en inglés) es un indicador compuesto que mide la predisposición y la
capacidad de las administraciones nacionales para utilizar las tecnologías de
la información y de las comunicaciones en la prestación de los servicios
públicos. Se basa en un estudio integral de la presencia en línea de los 193
Estados Miembros que evalúa las características técnicas de los sitios web
nacionales, así como las políticas de gobierno electrónico y las estrategias
que en general aplican los sectores específicos en la prestación de los
servicios esenciales.
La evaluación llevada
a cabo por la ONU DEAS es una medición relativa, es decir que califica el
desempeño del gobierno electrónico de los países respecto del de los demás
países; no es una medición absoluta. Los resultados están tabulados y
combinados con un conjunto de indicadores que comprenden la capacidad de un
país para participar en la sociedad de la información, sin la cual los
esfuerzos de desarrollo del gobierno electrónico tienen una utilidad inmediata
limitada.
Matemáticamente, el
EGDI es el promedio ponderado de tres puntuaciones normalizadas de las
dimensiones más importantes del gobierno electrónico, a saber: alcance y
calidad de los servicios en línea, el estado de desarrollo de la
infraestructura en telecomunicaciones y el capital humano inherente (Chahuara,
2015)). Cada uno de estos conjuntos de índices constituye en sí una unidad
medida compuesta que puede extraerse y analizarse de forma independiente. EGDI
= (Índice de servicios en línea) + (Índice de infraestructura en
telecomunicaciones) + (Índice de capital humano).
Índice de servicios en línea
Con
el fin de identificar diferencias en los aspectos determinantes del desarrollo
del gobierno electrónico entre países grandes y pequeños, y teniendo en cuenta
los desafíos adicionales a los que se enfrentan los países grandes, se llevó a
cabo la evaluación de los efectos de la población y de la superficie
territorial en los países con una población de al menos 100 millones de
habitantes y se tomaron en consideración aspectos resaltantes tales como: Servicios
de información emergente: las páginas web gubernamentales proporcionan
información sobre política pública, gobernanza, legislación, reglamentación,
documentación pertinente y tipos de los servicios gubernamentales
proporcionados. Servicios de información mejorada: los sitios web
gubernamentales facilitan la comunicación unidireccional mejorada o la
comunicación bidireccional simple entre el gobierno y el ciudadano, tales como
la descarga de formularios de los servicios y aplicaciones gubernamentales. Servicios
transaccionales: los sitios web gubernamentales participan con los
ciudadanos en una comunicación bidireccional, incluidas la solicitud y
recepción de sugerencias sobre las políticas, los programas, la reglamentación
gubernamental, etc. Los sitios web gubernamentales procesan transacciones que
no son de carácter financiero; por ejemplo, votación electrónica, descarga y
carga de formularios, presentación de declaraciones de impuestos en línea o
solicitud de certificados, licencias y permisos. Servicios integrados:
los sitios web gubernamentales han cambiado la forma en que los gobiernos se
comunican con los ciudadanos. Ellos solicitan de manera activa información y
opiniones de los ciudadanos que utilizan la Web 2.0 y otras herramientas
interactivas. Los servicios electrónicos y las soluciones electrónicas
traspasan los departamentos y ministerios de manera uniforme. La información,
los datos y el conocimiento se transfieren de los organismos gubernamentales
mediante aplicaciones integradas.
Índice de infraestructura en telecomunicaciones
El índice de
infraestructura en telecomunicaciones es un promedio aritmético compuesto de
cinco indicadores: número estimado de usuarios de Internet por cada 100
habitantes; número de línea telefónica fija y principal por cada 100 habitantes;
número de suscriptores de telefonía móvil por cada 100 habitantes; y número de
instalaciones de banda ancha fija por cada 100 habitantes. En cada caso, la
fuente de información principal es la Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT).
Índice de capital humano
El índice de capital
humano es un promedio ponderado compuesto de dos indicadores: la tasa de
alfabetización de adultos y el coeficiente bruto de inscripción en la
instrucción primaria, secundaria y terciaria combinado; la tasa de alfabetización
de adultos compone dos tercios el índice y el coeficiente bruto de inscripción
combinado compone un tercio. La fuente principal de los datos de estos
indicadores es la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura.
Ámbito Nacional
Contexto de gobierno electrónico en el estado venezolano
El Gobierno
Electrónico en Venezuela significa el aprovechamiento de las tecnologías de
Información y Comunicación para aumentar la inclusión de amplios sectores que
han estado al margen de la acción social del Estado. Las Tecnologías de
Información no sólo pueden propiciar la transformación del Estado, maximizando
la eficiencia de la administración pública, también son un mecanismo para
aumentar la transparencia y garantizar la seguridad de la nación. Arturo Gallegos. Director
General de la Oficina de Tecnologías de Información del Ministerio de Ciencia y
Tecnología. 2005. Mendoza (2005) manifiesta que:
El Gobierno Electrónico no es la
tecnificación de la burocracia existente, sino que tiene que ver con la
inserción de la creatividad y la innovación en la Administración Pública, para
crear procedimientos asociados a viejos y nuevos servicios, que resuelvan y
simplifiquen la vida del ciudadano.(s/p).
Presidente
del CNTI, 2006 (Berrizbeitia, 2005). “El Gobierno Electrónico es un medio para
que el Estado dé respuestas oportunas a las nuevas exigencias de los
ciudadanos, reduzca la burocracia, la duplicación de esfuerzos y los retrasos
innecesarios”
Líder
del Proyecto Gobierno en Línea del CNTI, 2005 (Riveros y Mendoza, (2005). En
estas percepciones se destaca el aspecto social asociado al gobierno
electrónico y a las Tecnologías de Información y Comunicación, que no son
vistas sólo como medios para ampliar el alcance de la gestión gubernamental y
política. En teoría, en la visión oficial del gobierno electrónico en Venezuela
se busca ir más allá de la mejora en la gestión del Estado, su transformación y
el ofrecimiento de servicios oportunos y efectivos; se busca incorporar
iniciativas orientadas a aumentar la transparencia del Estado, garantizar la
seguridad de la nación, fomentar el desarrollo local, la contraloría social, la
participación en la gestión pública, la soberanía tecnológica, la democracia
participativa y la inclusión social, partiendo de la necesidad inicial de
formar a los ciudadanos y funcionarios en el significado y uso de las
tecnologías asociadas a las soluciones de gobierno electrónico.
Beneficios del gobierno electrónico
Para los ciudadanos
el desarrollo de la tecnología y la rápida caída en el precio de las
comunicaciones y los equipos de computación han transformado la vida de muchas
personas. Se han establecido nuevos servicios, y los servicios existentes son
provistos de maneras novedosas. Aprovechados al máximo, estos servicios
proporcionan el beneficio de: 1. Mejor acceso, con servicios disponibles donde
y cuando existe una demanda. 2. Despacho a través de diversos medios: en
taquilla, a través de un centro de atención telefónica y en-línea. 3.
Segmentación del mercado, con servicios ajustados para cubrir las necesidades
de grupos dentro de un mercado particular. 4. Mejor respuesta al feedback sobre
el contenido y la calidad de los servicios. 5. Agrupamiento de servicios en
torno a episodios de vida o eventos comunes.6. Análisis comprehensivo de datos
referentes a patrones de uso. Y 7. Participación de los usuarios en el rediseño
y mejora de servicios.
Por parte de las
empresas las nuevas tecnologías han transformado la manera de operar en los
negocios. Una de las formas claves en que las empresas han aplicado las
técnicas de comercio electrónico es en el manejo de su relación con clientes y
proveedores (Customer Relationship Management and Supply Chain). Los organismos
del sector público deben hacer lo mismo si quieren obtener los mismos
beneficios en términos de reducción de costos y mejores logros.
El sector público no
solo interactúa con las empresas como un cliente o un proveedor.
Adicionalmente, es el responsable de un amplio rango de funciones reguladoras y
de soporte que pueden ser facilitadas.
Y por último para el
Sector Público los nuevos métodos de trabajo también ofrecen beneficios
potenciales para el funcionamiento interno del gobierno. Estos incluyen
ganancia en eficiencia y efectividad por un mejor uso y manejo de la
información, ya sea en el soporte al establecimiento de políticas o en la administración
de programas. Las tecnologías de Intranet ofrecen la posibilidad de establecer
base de conocimientos y mecanismos de trabajo inter-departamental. Las
conexiones de Extranet entre organizaciones pueden permitir llevar a cabo
gestiones de forma rápida y económica.
Modelo adoptado en la República
Bolivariana de Venezuela para la medición de gobierno electrónico.
El
desarrollo del gobierno electrónico debe asumirse como un proceso evolutivo que
comprende al menos cuatro fases: presencia, interacción, transacción y
transformación. Estas fases no son interdependientes ni tampoco necesitan que
termine una para que comience la otra. Cada una de ellas tiene distinto
objetivo y requiere distintas exigencias en términos de costos, necesidades de
conocimiento y nivel de uso de las TIC.
Otros
modelos incluyen una quinta fase que unos denominan “Integración entre
administraciones”, otros “Gobierno electrónico holístico” y algunos
“Administración relacional” o “Democracia electrónica” (Consorcio del proyecto
Atlántico, 2003) o “Participación Democrática” (Cardona, 2002).
En
la descripción de cada una de estas fases se debe tomar en cuenta lo siguiente:
·
Presencia: En esta primera etapa el gobierno tiene
presencia en Internet a través de la divulgación de sus sitios web o portales.
En esta instancia los organismos ponen a disposición información básica de
manera rápida y directa. No existe mayor relación con ciudadanos y empresas
debido a que la información puesta en línea no posibilita la interacción.
·
Interacción: En la etapa de interacción es posible
una comunicación más directa entre los ciudadanos y los organismos. Estos no
solo brindan información, sino que están preparados para recibir opiniones y
establecer una comunicación con la población a través del correo electrónico,
envío de formularios, de comentarios de opinión o de foros.
·
Transacción: Con la transacción, una vez completada
la etapa anterior, los organismos brindan a los ciudadanos la posibilidad de
iniciar, realizar el seguimiento y finalizar cualquier trámite en línea, sin
tener que ir personalmente a la dependencia correspondiente. Los sitios web de
los organismos están preparados para ofrecer sus trámites y servicios como un
complemento de la atención “cara a cara” en las oficinas. Hasta esta fase, el
avance se genera fundamentalmente por un salto tecnológico. Es decir, no se
generan implicaciones en las estructuras organizacionales o funcionales de las
agencias de la administración pública. (Cardona, 2002).
·
Transformación: En
la cuarta fase, que corresponde a la transformación, el salto es cultural, lo
cual genera un reto mayor para su implementación porque implica una
redefinición de los servicios y de la operación de la administración
pública, creando una integración total entre agencias y entre niveles regionales,
así como con el sector privado,
las
En el marco de las
relaciones se presenta la siguiente caracterización de cada una de ellas:
1. Gobierno – Ciudadana o Ciudadano (G-C): es la entrega de productos, servicios, información o
transacciones a las ciudadanas o ciudadanos.
2. Gobierno - Empresa (G-E): es la entrega de productos, servicios, información o transacciones a
empresas o negocios con personalidad jurídica.
3. Gobierno - Gobierno (G-G): son iniciativas destinadas a satisfacer los requerimientos
de información, servicios, transacciones o productos entre las instituciones
del Estado.
4. Gobierno – Trabajadora o Trabajador (G-T): es la entrega de información, productos, transacciones o
servicios de desarrollo profesional y atención al potencial humano de las
instituciones del gobierno.
Para el logro de estas relaciones, la implementación de
gobierno electrónico pasa por un proceso evolutivo, donde se distinguen cuatro
dimensiones de desarrollo: Información, interacción, transacción y
transformación. Las cuales no son dependientes una de la otra, tampoco se
considera necesario que termine una para iniciar la siguiente dimensión.
Gobierno electrónico en Venezuela: puesta en práctica y
logros
En Venezuela se
observa que a través del uso de internet se observa un serio esfuerzo por la
presentación de Portales, que integren y faciliten el acceso a los diferentes
entes gubernamentales a nivel nacional y local. Internet ha servido, también,
para difundir y propagar la información de los Programas Sociales
Gubernamentales (misiones) y en particular de los programas de gobierno que
apuntan a la inclusión de todos los sectores en el uso de las tecnologías
(alfabetización tecnológica).
Como
un logro a destacar, orientado a la implantación de la democracia electrónica,
se puede resaltar la automatización del sistema de votación en el país, así
como el interés del Gobierno Nacional en introducir la temática del gobierno
electrónico en los acuerdos regionales, a nivel de América Latina, en una nueva
concepción de la integración regional que incorpora los aspectos sociales,
científico-tecnológicos, ambientales y políticos además de los económicos. Para
ello Venezuela se adhiere a la iniciativa de desarrollo de la Red de Líderes de
Gobierno Electrónico de América Latina y El Caribe (Red GEALC), promocionado
por la División de Innovaciones y Alianzas para el Desarrollo de la AICD/OEA y
el Instituto de Conectividad de las Américas (ICA), como un espacio de
intercambio de conocimiento, expertos y soluciones en todos los temas
relacionados con el gobierno electrónico, con el fin de facilitar la
colaboración y el esfuerzo compartido entre los gobiernos de la región.
Los
esfuerzos en materia de gobierno-e en Venezuela se pueden evidenciar en la
existencia de portales que proveen información institucional y en algunos casos
permiten realizar transacciones:
· Servicios
de Gobierno Electrónico: a) Solicitud de Divisas – CADIVI (http://www.cadivi.gov.ve).
b) Declaración y pago de impuestos – SENIAT (http://www.seniat.gov.ve/). c)
Portal Gobierno – Gobierno en Línea (http://www.gobiernoenlinea.ve/). d) Seguro
Social – IVSS (http://www.ivss.gov.ve/). e) Gobierno Electrónico Local –
Alcaldías Digitales (http://www.alcaldias.gov.ve). f) Identificación Ciudadana
– SAIME (http://www.saime.gov.ve/), entre otros.
· Servicios
de Democracia Electrónica: Implantación del sistema de votación automatizado (www.cne.gob.ve).
· Planes
y Proyectos Sociales: a) Misión Ciencia (http://www.misionciencia.gob.ve). b)
Plan Nacional de Alfabetización Tecnológica. c) Infocentros (http://www.infocentro.gov.ve/).
d) Centros Bolivarianos de Informática y Telemática (CBIT). e) Otras Misiones (
http://www.misionvenezuela.gov.ve/).
CONCLUSIONES
Dentro de los elementos comunes en los diferentes enfoques
utilizados por los países desarrollados, se identifican como mejores prácticas
las siguientes:
La conformación de una unidad central, entre cuyas
responsabilidades destacan: a) Asumir el liderazgo, b) Definir estrategias de
tecnologías de información, c) Asesorar a los demás ministerios/departamentos,
d) Comunicar y crear “cultura” de Gobierno Electrónico en los ciudadanos, e)
Identificar iniciativas globales, es decir, aquellas iniciativas que “crucen
horizontalmente” las diferentes estructuras del gobierno. f) La designación de responsables
en cada ministerio/departamento, entre cuyas responsabilidades destacan:
Identificar oportunidades, realizar los ajustes de procesos necesarios,
implementar las iniciativas locales. g) Una unidad especial encargada
de: Coordinar las diferentes iniciativas locales, así como a sus respectivos
responsables, Esta responsabilidad debe tener como principales objetivos:
evitar duplicidad de esfuerzos y crear sinergia, h) Implementar iniciativas
globales. Como iniciativas globales más importantes destacan: Implementar
proyectos de infraestructura en tecnologías de información, desarrollar
habilidades relacionadas con Gobierno Electrónico en los empleados de gobierno,
monitorear el progreso tanto global como local y proveer métricas y esquemas de
trabajo comunes a todos los entes de gobierno. i) Los elementos que más
resaltan en la implementación del Gobierno Electrónico en el mundo son: El
objetivo más importante es mejorar la prestación de servicios a la comunidad,
la reducción de costos se convierte en un objetivo secundario o menos
importante, la implementación del Gobierno Electrónico se hace más efectiva
desde jurisdicciones de organización política unitaria (Juntas Parroquiales, Municipios,
Estados), hacia organizaciones más complejas (Estados como Unidad), existe un
organismo central que promueve y coordina las distintas actividades asociadas
al Gobierno Electrónico, el organismo central establece estrategias de mediano
y largo plazo para el desarrollo de proyectos particulares, el primer paso o
proyecto a ejecutar, es el mejoramiento de las infraestructuras de
telecomunicaciones, las naciones destinan fondos para la implementación de las
nuevas tecnologías y comienza un proceso serio de depuración de base de datos y
consolidación de las mismas.
Gobierno Electrónico
en los países latinoamericanos no escapan de esa realidad y debido a eso sus
gobiernos están trabajando en conjunto con organismos multilaterales para
implantar la tecnología y el conocimiento necesarios para llevarlo a cabo.
Aunque el gobierno-e debe ser un tema central de discusión multidisciplinario y
transdiciplinario en las universidades e institutos de investigación se nota un
desfase entre el acelerado crecimiento del gobierno-e y el avance en materia
educativa al respecto: casi todas las investigaciones analizadas son de fuentes
independientes o de organismos gubernamentales o multilaterales.
Además, salvo pocos casos como el de Brasil, no se
evidencia una tendencia al gobierno-e para las organizaciones
intergubernamentales lo cual dificulta la integración regional. También existe
una marcada separación entre los países de la región que están en proceso de
transición de un Estado centralista burocrático a un Estado participativo
inclusivo utilizando las buenas prácticas de gobierno-e, en particular
se advierte que existen países como Chile, México y Brasil y Argentina que han
superado la etapa informacional y ya presentan soluciones en el ámbito
transaccional; otros, como Colombia, Uruguay y Perú se encuentran en una fase
fundacional creando reglamentaciones, diseñando proyectos y poniendo en
práctica experiencias tanto informacionales como transaccionales que permitan
evaluar el impacto que tiene en el ciudadano estas iniciativas. Seguramente, al
igual que ha ocurrido en otros países esta fase será superada en la medida que
se decanten soluciones prácticas y útiles de las inoficiosas. Otro grupo, como
los países centroamericanos se encuentran aún en fase de evaluación del proceso
de transferencia hacia el gobierno-e. Ninguno de los países de
Latinoamérica hasta ahora, ha superado la fase transaccional a la
participativa, salvo contadas experiencias del voto electrónico en Brasil y
Venezuela; sin embargo, no se han explorado otras formas de participación
activa y consuetudinaria de la ciudadanía como la generación de políticas
públicas por la vía de la colaboración en línea, entre otras.
Los proyectos más exitosos en gobierno-e también han
coincidido en que han tenido un fuerte liderazgo gubernamental al más alto
nivel, en algunos casos los propios presidentes o primeros ministros como
principales promotores. Así mismo la experiencia demuestra que ha sido
fundamental que los compromisos institucionales adquiridos sean de largo plazo,
es decir, que no dependan de cambios de ministros o funcionarios intermedios.
Del mismo modo los planes de operación también deben ser sustentables a largo
plazo. Otra lección que nos dejan los países con mayores logros en esta materia
se refiere al liderazgo dentro del gobierno. Hay coincidencia en que debe haber
una instancia que lidere las transformaciones, ya sea un ministerio o un
consejo o comité de alto nivel.
Dado que el gobierno-e afecta a toda la administración
pública y es un ámbito esencialmente transversal, se requiere de una
institucionalidad que le de respaldo, poder y visibilidad a las iniciativas en
esta materia. Cuando depende de comités de coordinación de múltiples servicios
públicos, tienden a debilitarse los esfuerzos. Las comisiones asesoras han
demostrado ser una buena práctica para el desarrollo de planes estratégicos o
para el seguimiento de la implementación de iniciativas de gobierno-e.
Estas comisiones generalmente están compuestas por altos funcionarios de gobiernos,
ejecutivos del sector privado, universidades y organizaciones de la sociedad
civil. (Causa y otros, 2005).
De acuerdo a los espacios internacionales en materia de
indicadores de TIC, se puede decir que Venezuela no ha tenido una participación
activa y en de acuerdo al ranking de Gobierno Electrónico 2012 nos
posicionamos en el lugar número 71 con un índice servicios en línea de 0.585,
un índice de infraestructura en telecomunicaciones de 0.3215 y el índice de
capital humano 0,8705, estando por debajo de Colombia, Chile, Uruguay, México,
Argentina, Brasil y Panamá y por encima de Dominica, el Salvador, Paraguay,
Bolivia, Honduras y Nicaragua.
Parte del análisis
realizado sobre Venezuela en cuanto a Gobierno Electrónico es la existencia de
leyes regulatorias para la implementación rigurosa de GE, también se presenta
la inexistencia de una estrategia que regule y direccione de una manera formal
las acciones que deben realizarse con respecto a las TIC y los beneficios al ciudadano
común en esta materia con miras a lograr una gestión pública transparente y
confiable, sin embargo pese a dicha situación, se han suscitado cambios
positivos en diversas instituciones gubernamentales que han logrado la
satisfacción y reconocimiento por parte de los habitantes del país de una mejor
gestión.
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