Horizontes. Revista de
Investigación en Ciencias de la Educación
Volumen
7 / N° 30 / julio-septiembre 2023
ISSN:
2616-7964 ISSN-L: 2616-7964
pp.
2115 - 2124
Equidad
e inclusión en las políticas públicas relacionadas con la educación superior en
la Comunidad Andina
Equity and inclusion
in public policies related to higher
education in the Andean Community
Equidade e inclusão em
políticas públicas relacionadas ao ensino superior na Comunidade Andina
Miguel
Ángel Castro Mattos1
miguel.castro14@unmsm.edu.pe
https://orcid.org/0000-0002-0271-036X
Máximo
Abel Rodríguez Taboada2
mrodriguezta18@ucvvirtual.edu.pe
https://orcid.org/0000-0002-8035-2369
José
Luis Valdez Asto2
josevaldeza@ucvvirtual.edu.pe
https://orcid.org/0000-0002-9987-2671
1Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Lima-Perú
2Universidad César
Vallejo. Lima, Perú
Escanea
en tu dispositivo móvil o revisa este artículo en:
https://doi.org/10.33996/revistahorizontes.v7i30.652
Artículo
recibido 5 de enero de 2023 | Aceptado 30 de enero de 2023 | Publicado 24 de
julio de 2023
RESUMEN
La oferta
educativa de las universidades en los países de la Comunidad Andina (CAN)
creció, sin embargo, no benefició a todos los estratos sociales puesto que no
fueron regulados por políticas públicas que impulsen la equidad y la inclusión.
El objetivo del estudio fue identificar el desarrollo de la educación superior
equitativa e inclusiva en la CAN. Para ello, se realizó un estudio
bibliométrico, haciendo uso de bibliometrix. Luego se
realizó un análisis comparado de las principales políticas públicas educativas.
Se seleccionaron 18 fuentes con origen en la CAN, donde se estableció que
existen más estudios sobre este tema en Colombia y Ecuador. La mayoría de los
estudios coincidían en que la equidad se presenta en las primeras fases del
proceso educativo, es decir, en el ingreso a la universidad. Se concluye que
existen investigaciones que fomentan la equidad e inclusión en el ingreso a la
universidad, además, que guardan relación dentro del marco constitucional y
legal en los países de la CAN
Palabras
clave:
Equidad; Educación Inclusiva; Política educativas; Educación superior;
Comunidad Andina
ABSTRACT
The educational
offer of universities in the countries of the
Andean Community (CAN) grew, however, it did not
benefit all social strata since they
were not regulated by public
policies that promote equity and inclusion. The objective of the
study was to identify the
development of equitable and inclusive higher education in the CAN. For this purpose,
a bibliometric study was carried out
using bibliometrix. Then, a comparative analysis of the main
educational public policies was carried
out. Eighteen sources originating in the CAN were selected,
where it was established that there are more studies on this
topic in Colombia and Ecuador. Most
of the studies
agreed that equity is present
in the early stages of the
educational process, i.e., university entrance. It is concluded
that there is research that
promotes equity and inclusion in university entrance, and that it is related
to the constitutional
and legal framework in the countries of the
Andean Community.
Key words: Equity; Inclusive Education; Educational Policy; Higher Education; Andean Community
RESUMO
A oferta
educacional das universidades nos países da Comunidade
Andina (CAN) cresceu, mas não
beneficiou todos os estratos sociais,
pois não foi regulada por políticas públicas que promovam
a equidade e a inclusão. O
objetivo do estudo foi
identificar o desenvolvimento do ensino
superior equitativo e inclusivo na CAN. Para isso, foi realizado um estudo bibliométrico
utilizando a bibliometrix. Em seguida, foi realizada uma análise comparativa das principais
políticas públicas educacionais. Foram
selecionadas 18 fontes originárias da CAN, onde se constatou
que há mais estudos sobre esse tema na Colômbia e no Equador. A maioria dos estudos concordou que a equidade está presente nos estágios
iniciais do processo
educacional, ou seja, no ingresso na universidade.
Conclui-se que há pesquisas que promovem a equidade e a inclusão no ingresso à universidade e que isso está relacionado ao marco
constitucional e legal dos países da CAN.
Palavras-chave: Equidade;
Educação inclusiva; Política educacional; Educação superior; Comunidade
Andina
INTRODUCCIÓN
Las
políticas públicas se entienden como “soluciones específicas de cómo manejar
los asuntos públicos” (Lahera, 2004, p 7), es decir, maneras de gestionar los
recursos públicos para la satisfacción de necesidades sociales, como la salud,
vivienda o educación. Ahora bien, las políticas públicas son creadas con la
influencia de dos fuerzas, por un lado, el marco normativo del país, es decir
la Constitución política y las leyes derivadas de ésta y los intereses de los
actores políticos (Condori, 2022). Por lo tanto, para que una política pública
tenga un efecto significativo en la sociedad se requiere que los actores
políticos que las elaboran y el marco normativo que lo sustenta, posean un
enfoque equitativo e inclusivo.
La
equidad educativa es entendida como un criterio social que busca la igualdad de
oportunidades y la compensación de las diferencias a partir de las modernas
teorías de la justicia, para las cuales impulsar la igualdad no es suficiente
(Fuentes, 2006). Por otro lado, la inclusión educativa es un concepto amplio
superior al de integración, pues implica la adaptación del sistema educativo
hacia los excluidos estructurales, de manera que puedan formar parte de él sin
necesidad de perder su identidad cultural, social, física, étnica o sexual (Duk y Murillo, 2016).
Ahora
bien, los estudios centrados en la equidad y la inclusión en el ámbito de la
educación superior, se han concentrado en
Históricamente,
la universidad fue considerada como un espacio privilegiado, cuyo acceso estaba
reservado para las élites y las clases altas de las sociedades
latinoamericanas. Sin embargo, con las reformas estructurales que se aplicaron
en las sociedades latinoamericanas al finalizar el siglo pasado, se crearon
nuevas universidades, de carácter privado, así la oferta educativa se ampliaba
y grandes grupos de personas que no podían acceder a las universidades
públicas, debido a la escasez de cupos y a la excesiva competencia, lograron
ingresar a la universidad (De la Torre, 2017).
En este
contexto, los países de la CAN han visto un crecimiento notorio en la matrícula
de estudiantes en el nivel superior (Herrero y Jaime, 2022). Este crecimiento
numérico es importante, puesto que redujo la brecha entre la oferta y la
demanda estudiantil, lo cual reduce la inequidad en el acceso a la educación
superior. En la Figura 1 se aprecia el crecimiento en el tiempo de la
matrícula.
Figura
1. Crecimiento
de la oferta educativa universitaria en la CAN. (Fuente: Herrero y Jaime
(2022)).
Sin
embargo, este crecimiento aparentemente exitoso mostraba serios déficits cuando
se analizaba a los ingresantes en función al ingreso familiar. En efecto, los
últimos años se notó el crecimiento de la matrícula estudiantil, pero quienes
más accedían a la universidad fueron quienes más ingresos poseían. Esto puede
verse con mayor detalle en la Figura 2. Quienes más ingresan a la universidad
son aquellos estudiantes pertenecientes a los estratos superiores, es decir
estudiantes del quintil tres, cuatro y cinco. A la inversa, quienes menos
ingresaban a la universidad eran los estudiantes de estratos socioeconómicos
bajos, quintiles uno y dos.
Figura
2. Ingresantes
a la universidad en los países de la CAN, por quintil de ingresos. (Fuente:
Herrero y Jaime (2022)).
En
términos sociológicos, se presenta una reproducción de la desigualdad social
De esta
manera, el problema de la inequidad educativa no se soluciona con la expansión
de la oferta educativa, sino con la implementación adecuada de políticas
educativas elaboradas desde la perspectiva de la equidad y la inclusión. Según
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Subsecretaría de
Planificación y Políticas Públicas [SENPLADES] (2009), una política pública se
elabora en tres etapas, la preparatoria, la formulación y la implementación. Es
en la fase preparatoria en la que se requiere analizar una situación
problemática desde una visión específica de la realidad. Por ello, los estudios
académicos se constituyen en una piedra de toque para el planteamiento de la
problemática analizada. En este sentido,
La
justificación teórica se enfoca en las referencias conceptuales sobre la
equidad y la inclusión en la educación superior, tanto en los aportes
académicos como en la producción normativa expresada en las políticas públicas.
La justificación práctica se enfoca en la promoción de estrategias para
identificar los aportes académicos y normativos. Finalmente, la justificación
social está relacionada con los beneficios que recibirán los investigadores y
elaboradores de políticas públicas, quienes tomarán este estudio como referente
en el estado de la producción académica y normativa.
METODOLOGÍA
El
enfoque utilizado fue cualitativo, puesto que se trabajó con artículos de
investigación y material
Las
ecuaciones de búsqueda utilizadas fueron: “educación inclusiva”,
"educación inclusiva" AND "país"; "equidad
educativa" AND "país", “inclusión” AND “educación”, “equidad”
AND “educación”, “educación superior”, “educación superior” AND “equidad”,
“educación superior” AND “inclusión”, “educación superior” AND “inclusión
educativa”, “Constitución política de Bolivia”, “Constitución política de
Ecuador”, “Constitución política de Colombia”, “Constitución política de Perú”,
“Políticas públicas” AND “educación superior” AND “Bolivia”, “Políticas
públicas” AND “educación superior” AND “Ecuador”, “Políticas públicas” AND
“educación superior” AND “Colombia”, “Políticas públicas” AND “educación
superior” AND “Perú”, “Ley educativa” AND “Bolivia”, “Ley educativa” AND
“Ecuador”, “Ley educativa” AND “Colombia” y “Ley educativa” AND “Perú”.
Se
utilizó como instrumento de registro una herramienta de valoración crítica (Critical Appraisal Tool: CAT).
Considerando artículo de investigación, se analizaron los resultados para
comprobar la ausencia de documentos duplicados a través de un filtrado por
autor, título de la investigación, fecha de publicación y país de pertenencia.
Se evaluó la calidad de los artículos seleccionados mediante la ausencia de
sesgo en cada uno de los artículos seleccionados mediante criterios como fallas
de diseño, las limitaciones del estudio, leyendo la investigación de forma
crítica. Se excluyeron los artículos que no cumplían con los criterios de
inclusión, así como los que trataban el tema de la equidad y la inclusión, pero
en la educación básica regular.
Considerando
los documentos normativos, estos se incluyeron en el instrumento tomando como
criterio de elección a la jerarquía jurídica; es decir, iniciando con la
constitución política de cada país, identificando aspectos clave para las
políticas públicas, descendiendo al nivel de las leyes educativas y terminando
en los programas educativos. Se excluyeron documentos normativos relacionados a
educación básica, leyes no vigentes o programas educativos anteriores al 2017.
Finalmente,
los artículos elegidos fueron analizados minuciosamente para poder conocer su
contenido, su metodología y sus resultados. Finalmente se descargó la metadata para poder realizar un análisis en Bibliometrix y Blblioshiny, con
el soporte del programa R. Por otro lado, los documentos normativos elegidos
fueron analizados tomando como referencia la educación superior y la presencia
de la equidad e inclusión.
DESARROLLO
Y DISCUSIÓN
En una
primera etapa de búsqueda se encontraron 88 artículos relacionados con los
temas en cuestión. Esta primera elección fue sometida a los criterios de
inclusión, dando como resultado final un total de 18 artículos, de los cuales
ocho pertenecen a Ecuador, uno a Bolivia, nueve a Colombia y uno a Perú. Se
realizó un análisis de tendencia temporal de los artículos hallados, tomando
como referencia los publicados en Ecuador, Colombia y el resto del mundo, desde
2017 en adelante (año en el cual inician los estudios sobre equidad e
inclusión). El resultado de tal análisis se encuentra en la Figura 3.
F
De la
misma manera, se realizó un diagrama de Sankey para
los artículos hallados en Ecuador (Figura 4) y Colombia (Figura 5). Se aprecia
que los temas relevantes en los estudios analizados fueron inclusión, educación
inclusiva, condiciones interculturales y políticas educativas, para el caso de
Ecuador y Colombia. Se percibe fuentes comunes a los estudios, así como autores
que van logrando la consolidación; sin embargo, aún no aparece un autor relevante
que aglomere una gran cantidad de estudios. Un tema crucial que aparece en los
estudios es el COVID-19, es así que Miguel (2020) menciona que la pandemia
desnudó los sistemas universitarios, dejando patentes las inequidades
existentes, lo cual llamó la atención de investigadores a profundizar el tema
de la equidad en los diferentes procesos educativos. Esta interpretación se
condice con la tendencia de los estudios en el mundo (Figura 3), que alcanzan
un pico precisamente en el año en el que se originó la pandemia.
Figura
4. Diagrama
de Sankey para los artículos de Ecuador.
Figura
5. Diagrama
de Sankey para los artículos de Colombia.
Los
estudios identificados en Ecuador, versan sobre la educación inclusiva en la
universidad, los condicionantes interculturales para la educación inclusiva,
los factores de equidad para estudiantes madres en la universidad, propuestas
de modelo de atención como factor de inclusión, currículo educativo para
fomentar la equidad educativa, el M-learning como
propuesta de educación inclusiva y la elaboración de un instrumento para
evaluar la educación inclusiva en la universidad. Para el caso colombiano, las
investigaciones se centran en el acceso equitativo a la universidad de
estudiantes con discapacidad, análisis curricular del proceso metodológico en
programas de educación, inclusión social de estudiantes afrodescendientes en la
universidad, estudios reflexivos sobre la práctica docente, inclusión de
estudiantes con diversidad funcional en el nivel superior, estrategias
pedagógicas de enseñanza y aprendizaje desde la perspectiva de la inclusión,
caracterización demográfica de los estudiantes, acceso a la universidad de
estudiantes con discapacidad.
El único
estudio encontrado en Bolivia analiza las reformas universitarias desde una
perspectiva comparada, en cambio el encontrado en Perú, es un estudio
fenomenológico sobre educación inclusiva y Covid-19. Sorprende la escasa
cantidad de artículos de origen boliviano alojados en SCOPUS, dada la vanguardia
legislativa de sus políticas públicas. La tasa de crecimiento de
investigaciones sobre equidad e inclusión en Ecuador es del 14.87% mientras que
en el mundo es de 35.1%, teniendo como principales referentes a España y Rusia.
Considerando
los documentos normativos, a continuación, se presentan los resultados por
país. La Constitución política de Ecuador es de 2008 y aborda de forma directa
el tema de la equidad educativa. Por ejemplo, en el artículo 26 se menciona
taxativamente que la educación superior es un derecho (Constitución Política de
Ecuador, Art. 26, 2008). En el artículo 29 se apuesta por la interculturalidad,
al mencionar que todos tienen derecho a aprender en la propia lengua
(Constitución Política de Ecuador, Art. 29, 2008).
Estos
artículos evidencian claramente la orientación de la constitución, hacia la
equidad y la inclusión educativa. A nivel de leyes, existe una Ley Orgánica de
Educación Superior, la cual rige el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad
Social. Algunos ejemplos paradigmáticos de la equidad e inclusión en las
políticas educativas es la Universidad Técnica de Manabí, la cual ha
desarrollado un currículo con enfoque de género (Ley Orgánica de Educación
Superior, 2017). Esto debe ser recalcado, pues otros países, como
Para el
caso boliviano la Constitución Política es de 2009. En el artículo 91 se
menciona que la educación superior deberá tomar en cuenta todos los saberes de
las naciones y pueblos indígenas (Constitución Política de Bolivia, Art. 91,
2009). Este acápite muestra la aplicación del paradigma decolonial en la
implementación de políticas educativas relacionadas con la equidad y la
inclusión, puesto que rompe con la hegemonía epistémica que tenía la
racionalidad occidental en la formación de saberes dentro de la universidad.
Así mismo se afirma en dicho artículo, que la educación superior es intracultural, intercultural y plurilingüe, lo cual permite
el ingreso a la educación superior de amplios sectores sociales históricamente
discriminados, como los pueblos indígenas. Los principales ejemplos de la
aplicación de estas políticas educativas son las tres universidades
interculturales, la universidad aymara, la quechua y
la guaraní. A nivel de programas, existen diversas iniciativas de ayuda
estudiantil, para compensar las carencias de los estudiantes. A pesar de lo
avanzado del tema equitativo e inclusivo, no se encuentra en los documentos
analizados un desarrollo profundo del tema de la discapacidad.
Tanto
Colombia como Perú tienen una constitución del siglo pasado. Colombia elaboró
su constitución en 1991. En el artículo 67 se reconoce la gratuidad de la
educación, sin embargo, líneas después se hace la salvedad de la educación
particular (Constitución Política de Colombia, Art. 67, 1991). El artículo 68
indica que los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una
formación que respete su identidad cultural (Constitución Política de Colombia,
Art. 68, 1991). Fuera de estas dos menciones específicas, no se hace mención
más específica a la equidad y la inclusión. La Ley 30, de 1992 indica que la
educación superior cumple una función pública ligada al servicio de la sociedad
(Ley 30, 1992). A nivel de programas, se han implementado diversas ayudas
estudiantiles, desde el Programa nacional de educación y diversidad: asistencia
en becas y créditos, ayuda a grupos étnicos, innovación para la discapacidad,
etc.
Finalmente,
Perú elaboró la constitución en 1993 en el contexto del autogolpe perpetrado
por el presidente de entonces. Dicha constitución aperturó
el mercado y desreguló la educación universitaria, de tal modo que se podía
crear nuevas instituciones de carácter privado, siempre y cuando cumplan con el
objetivo planteado por la constitución. En efecto, el artículo 3 indica que la
educación superior es un derecho y servicio público esencial. Fuera de ese
artículo, no hay ninguna mención al tema de la equidad y la inclusión
(Constitución Política del Perú, Art. 3, 1993).
El 2014
se promulgó la Ley 30220, la cual menciona explícitamente el tema de la
inclusión y la equidad. El artículo 5 menciona que las universidades están
regidas por 17 principios, uno de los cuales es el Pluralismo, la tolerancia,
el diálogo intercultural y la inclusión (Constitución Política del Perú, Art.
5, 1993). Los artículos 98, 100 y 129 abordan el tema de la discapacidad (Ley
30220, 2014). Dentro de los programas de apoyo estudiantil, se cuenta con el
Programa nacional de Becas, el cual está relacionado con el Consejo Nacional
para la Integración de la Persona con discapacidad. Por ley, cada universidad
debe reservar un 5% de las vacantes para personas con discapacidad.
Un
detalle importante en el caso peruano es la resistencia cívico política que ha
tenido la incorporación del enfoque de género al currículo básico. De la misma
manera, un nutrido grupo de parlamentarios ha desarrollado una elaborada
estrategia jurídica legislativa para derogar la Ley 30220, con el fin de
modificar la estructura de la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria y reincorporar al sistema universitario, universidades cuya
autorización de funcionamiento fue denegada previamente.
CONCLUSIONES
Los
aportes académicos más significativos se presentaron en Colombia y Ecuador,
siendo los países que tienen mayor cantidad de estudios sobre la equidad y la
inclusión en el espacio de la educación superior. Por otro lado, los avances
normativos de Ecuador y Bolivia presentan instrumentos jurídicos adecuados para
la implementación de la equidad y la inclusión, tanto desde su constitución,
como en las respectivas leyes educativas, como en los programas universitarios,
a diferencia de Perú y Colombia, donde aún no se ha profundizado en estos
temas.
CONFLICTO
DE INTERESES.
El autor declara que no existe conflicto de intereses para la publicación del
presente artículo científico.
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