Volumen 5, No. 16, abril-junio 2022
ISSN: 2631-2735
https://doi.org/10.33996/revistalex.v6i16.115
Páginas 138 – 152
https://revistalex.org
Condiciones socio-jurídicas de los migrantes retornados a
territorio nacional desde un enfoque de género
Socio-legal
conditions of migrants returned to national territory from a gender perspective
Condições sócio-jurídicas dos migrantes
retornados ao território nacional a partir de uma perspectiva de gênero
Paola Priscila Vallejo Cárdenas
pvallejoc@ucacue.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-9281-6979
Universidad Católica de Cuenca.
Cuenca-Ecuador
Maribel Belen Muñoz Conce
mbmunozc73@est.ucacue.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-7881-9938
Universidad Católica de Cuenca.
Cuenca-Ecuador
Némesis Michaela Naranjo Rojas
nmnaranjor43@est.ucacue.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-5437-7829
Universidad Católica de Cuenca.
Cuenca-Ecuador
Artículo recibido el 1 de abril 2022 /
Arbitrado el 27 de abril 2022 / Publicado el 2 de junio 2022
RESUMEN
La
migración históricamente es un fenómeno que representa un riesgo que se ha
naturalizado y aceptado en la sociedad, desde sus inicios hasta los presentes
días, las personas se han desplazado en busca de mejores condiciones de vida.
Como objetivo se analizó la participación activa de las mujeres en los procesos
migratorios en Ecuador, los cuales han sido respuesta a la crisis política,
económica, situaciones de violencia y demás causas, obligando a que las mujeres
migren. El método usado fue el teórico a través de la revisión de veinte y tres
documentos, evidenciando la ineficacia de las políticas frente al gran flujo
migratorio las cuales deben de estar orientadas a su protección jurídica, sobre
todo de la mujer, quien está en situación de doble vulnerabilidad. Concluyendo
que esta problemática requiere la actuación constante y decidida del gobierno
que debe elaborar mecanismos y herramientas que cubran las diversas etapas de
la migración..
Palabras clave: Olas
migratorias; Migración de retorno; Género; Políticas públicas; Igualdad
ABSTRACT
Migration
historically is a phenomenon that represents a risk
that has been naturalized and accepted in society, from its beginnings to the
present day, people have moved in search of better living conditions. As an
objective, the active participation of women in the migratory processes of
Ecuador has been analyzed, which have been a response to the political and
economic crisis, situations of violence and other causes, forcing women to
migrate. The method used was theoretical through the review of twenty
documents, evidencing the ineffectiveness of policies in the face of the great
migratory flow, which must be oriented to their legal protection, especially of
women who are in a situation of double vulnerability. Concluding
that this problem requires the constant and determined action of the government
that must develop mechanisms and tools that cover the various stages of
migration.
Key words: Migratory waves; Return migration; Gender; Public politics; Equality
RESUMO
A migração
historicamente é um fenômeno que representa um risco que vem sendo naturalizado e aceito na sociedade, desde seus primórdios
até os dias atuais, as pessoas se deslocaram em busca de melhores condições de
vida. Como objetivo, analisou-se a participação ativa das mulheres nos
processos migratórios do Equador, que foram uma resposta à crise política e
econômica, situações de violência e outras causas, forçando as mulheres a
migrar. O método utilizado foi teórico por meio da revisão de vinte documentos,
evidenciando a ineficácia das políticas diante do grande fluxo migratório, que
deve ser orientado para sua proteção legal, principalmente das mulheres que se
encontram em situação de dupla vulnerabilidade. Concluindo que este problema
requer a ação constante e determinada do governo que deve desenvolver
mecanismos e ferramentas que contemplem as diversas etapas da migração.
Palavras-chave: Ondas migratórias; Migração de retorno; Gênero sexual; Políticas
públicas; Igualdade
INTRODUCCIÓN
La migración implica no solo una
corresponsabilidad del Estado como ente rector sino también envuelve a la
sociedad y la familia como actores fundamentales dentro de este ciclo, sin duda
para garantizar el cumplimiento de los derechos y de las políticas migratorias
en pro de los migrantes y en el caso de estudio, de la mujer tras su retorno,
es necesario un estudio completo de las causas y consecuencias del fenómeno
migratorio en todas sus etapas. La problemática radicó en la doble
vulnerabilidad de la mujer, contextualizando que se analizó la migración de
retorno desde una perspectiva de género, en la que se identificó la situación
social, cultural, política y las distintas problemáticas a las que se enfrentan
las mujeres, las cuales son producto de todo un proceso histórico.
Los objetivos de la presente
investigación fueron las olas migratorias que se han desarrollado
históricamente en Ecuador en las cuales han participado activamente las
mujeres, debiéndose a las diferentes causas y consecuencias que conlleva el
proceso migratorio, así como las políticas públicas emitidas por el gobierno en
temas socioeconómicos y culturales relacionadas a la migración de retorno.
A través de la presente investigación
estudió las diversas olas migratorias por las cuales ha tenido que atravesar el
Ecuador, así como la participación de las mujeres en cada una de ellas, con el
propósito de determinar la vulneración de derechos migratorios que debe ser
resuelta por ser una necesidad social, ya que se debe entender a la movilidad
humana como un derecho constitucional el cual debe ser respetado y ejercido de
manera plena.
MÉTODO
La presente investigación se
desarrolló mediante un enfoque cualitativo, a través de un método teórico
puesto que, mediante la revisión bibliográfica de varios artículos científicos,
así como del marco normativo nacional relacionado a la temática, se pudo
precisar algunos conceptos clásicos y contemporáneos, que dotan de valor al
desarrollo del presente trabajo investigativo, este método además permitió ser
la base de realizar un estudio del acervo histórico de las olas migratorias y
la participación de las mujeres en cada una de estas, así como la vulneración
constante de sus derechos, su desarrollo y sus implicaciones actuales, desde
criterios dogmáticos clásicos y contemporáneos que se han hecho desde lo jurídico
y sociológico.
DESARROLLO
Y DISCUSIÓN
La migración es considerada un
subproducto de la globalización y de las problemáticas internas de los Estados,
por ello es necesario reconocer y estudiar a la migración de retorno como una
de las etapas de la migración que no es problemática nueva en Ecuador, pero si
poco analizada por las diversas ramas de las ciencias. El fenómeno migratorio
tiene una historia de al menos cinco décadas, sobre todo en la región del
Austro ecuatoriano, para iniciar con el estudio, constituye un aspecto
primordial definir ciertos conceptos, se inicia indicando que es el género.
Reyes (2020) define al género como “Género no es equivalente a sexo. El género
se refiere a una categoría social, se trata de una construcción mental y socio
cultural elaborada históricamente, mientras que el sexo es una categoría
biológica” (p. 41).
El género sería un constructo social
que a lo largo de la historia ha plasmado desigualdad entre mujeres y hombres,
aspecto que continua hasta los presentes días, señalando al género como un eje
de desigualdad social en movilidad humana, por ende, al ser una construcción
social, el género se evidencia cuando se asigna a las mujeres ciertas labores,
derivándose desventajas en relación a los hombres (Reyes, 2020). Ahora bien,
como señala el precitado autor, el ciclo migratorio se lo conceptualiza como al
conjunto de pasos que engloba la movilidad humana, desde “la decisión
migratoria, la salida del país, el tránsito migratorio, la inserción en el país
de destino, la configuración de comunidades y familias transnacionales, el
retorno al país de origen y la posible re-emigración” (p. 34).
Así también se puede entender a la
migración como aquel hecho histórico que nace de la necesidad social y que
repercute a factores socio-jurídicos, económicos, educativos, culturales y
sociales en general (Reyes, 2020). Por ello, la CEPAL (2021) menciona que la
migración es aquel cambio de residencia que implica el traspaso de un lugar a
otro probablemente definitivo. Por otro lado, al hablar de migración de
retorno, para algunos autores como Rivera (2019) es un fenómeno en el cual
aquellas personas migrantes regresan a su lugar de origen, por lo que este
fenómeno constituiría la última etapa del proceso migratorio. Como bien cita
Albarracín (2014), el retorno no es el final del proceso migratorio, sino que
constituye una etapa más de la movilidad en general, ya que se considera que el
retorno en un cierto punto llega hacer una consecuencia de la migración, de
manera que, para el caso del retorno de la mujer, su experiencia será
completamente distinta a la del hombre, incluido sus motivos de retorno.
Ahora
bien, al contextualizar la migración desde un enfoque de género, es necesario
analizar de forma breve como históricamente en Ecuador se han desarrollado olas
migratorias en las cuales han participado activamente las mujeres, es así que
desde mil ochocientos sesenta, gracias a la exportación del cacao y a la
producción de la caña de azúcar se generó el desplazamiento de hombres y
mujeres a la región Costa, debido a la demanda laboral existente, hecho que
generaría desplazamientos internos hasta mil novecientos treinta.
Posteriormente en mil novecientos cuarenta, con el apogeo bananero, la
migración femenina interna se desplazó nuevamente hacia la Costa ya que se
requería su mano de obra para labores de lavado, empacado y comercialización de
la fruta como materia prima; asimismo, este fenómeno se dinamizó hacia el
exterior siendo el principal destino Estados Unidos (Camacho y Hernández, 2005,
p. 20).
Ya en la década de los sesenta, como
bien mencionan Jokisch (2007) y Camacho y Hernández
(2005) con la denominada crisis de la paja toquilla, el país de destino para
hombres y mujeres siguió siendo Estados Unidos, sumándose España y Venezuela,
reportándose bajos índices o casi nulos de retorno; es necesario tener en
cuenta que estas migrantes pertenecían a las provincias del Azuay y Cañar, las
que en su mayoría se dedicaban a la agricultura o a la elaboración de sombreros
de paja toquilla, que servía como producto de exportación hacia el exterior.
A mediados de los ochenta, con el
llamado boom petrolero se da la caída del precio del petróleo, lo que conllevó
a una crisis en la deuda externa provocando inflación, reducción considerable
de salarios más la falta de políticas públicas, ocasionó que la gente busque
otras formas de subsistencia, incluida la contratación de coyoteros quienes
crearon redes y rutas clandestinas para llegar hacia el exterior (Jokisch, 2007). Asimismo, se puede indicar que existieron
países de Europa que se convirtieron en destino para las migrantes
ecuatorianas, las razones tanto económicas como sociales, son las que llevarían
a las mujeres a elegir países receptores como España e Italia, considerando que
uno de los factores para migrar fue el idioma lo cual permitió su adecuada
integración, así como la demanda existente de mano de obra femenina para el
cuidado y atención de personas de edad avanzada (Camacho y Hernández, 2005).
Sin embargo, esta llamada feminización
de la migración, trajo consigo una constante vulneración de sus derechos, como
estarán en líneas posteriores, ser mujer y tomar la decisión de migrar trae
consigo una serie de riesgos, tanto en el proceso de tránsito hasta el país de
origen, al momento de llegar al mismo y tratar de adaptarse un nuevo contexto
social, así como al momento de regresar a su país de origen y reintegrarse a su
grupo familiar y social (Vega y Martínez-Buján, 2016). Las autoras Camacho y
Hernández (2005) señalan que en los años noventa se presentó la segunda ola
migratoria como respuesta a la problemática social, económica y política que
atravesaba el país, pues el conflicto bélico con Perú en mil novecientos
noventa y cinco, los desastres ocasionados por fenómenos naturales, la
decadencia del petróleo y los malos gobiernos de turno, hicieron que sus
ciudadanos, tanto mujeres como hombres, salgan de Ecuador en busca de una vida
digna.
Por otro lado, ya a inicios del
presente siglo XXI, serían otros los motivos de movilidad femenina internacional
como la crisis financiera que se da con el gobierno del entonces presidente
Sixto Durán Ballén y Alberto Dahik, instaurando la Ley de Instituciones
Financieras causando un régimen financiero permisivo y una mala administración
en Ecuador, perjudicaría económicamente (Sacoto,
2015). Este fenómeno migratorio continuaría con el siguiente gobierno de Jamil
Mahuad cuando decretó el Feriado Bancario implicando que la moneda nacional
perdiera más de dos tercios de su valor, ocasionando caos económico nacional,
suscitando que salieran del país más de medio millón de ecuatorianos que en su
gran parte fueron mujeres de todas las provincias (Mancheno,
2010).
Sin embargo, es necesario destacar que
en el presente siglo Ecuador se convirtió en un lugar de constantes flujos
migratorios regionales y extracontinentales, es decir
que Ecuador no solo era emisor de migrantes sino también receptor de migrantes retornados y extranjeros, que buscaban nuevas
oportunidades laborales debido a la dolarización. De esta manera, en los
últimos años del siglo XX y los primeros del siglo XXI, la migración femenina
no se derivó únicamente de factores relacionados a la economía, sino que fueron
múltiples las causas que llevaron a las mujeres a migrar, como se indicó en up
supra, la presencia de distintos eventos internos como externos tales como el
auge bananero, la caída del petróleo o la dolarización. Ahora bien, este ítem
se enfoca en los procesos migratorios de mujeres haciendo énfasis en las causas
y consecuencias de este fenómeno.
Existen diversas causas migratorias
como la reintegración familiar, no obstante, será la causa económica la de
mayor trascendencia a consecuencia de las diferentes crisis antes mencionadas,
por ello, las migrantes optaban por movilizarse a países norteamericanos y
europeos para realizar trabajos considerados por estas sociedades como no
deseados, acotando que las diferencias salariales entre los países de primer
mundo permitan a las mujeres tener ahorro e inversión y puedan generar un
patrimonio en sus países de origen (Egas, 2006).
Ahora bien, si bien en los años de crisis nacional, se puede considerar al
factor económico como el principal motivo de migración, es clave también
mencionar que las ultimas olas migratorias en donde ha tenido mayor presencia
el género femenino, será también por la búsqueda de la libertad, independencia
y el querer experimentar residir en el extranjero (Camacho y Hernández, 2005).
Si bien
la Constitución reconoce a la familia como núcleo fundamental de la sociedad en
donde se tiene que garantizar de manera integral los derechos de sus
integrantes, muchas de las veces, sucede lo contrario, pues el lugar que en
teoría se considera el más seguro, presenta cuadros de maltrato y violencia en
su interior, así, considerando que la migración femenina tiene una
multiplicidad de causas, se menciona a la violencia intrafamiliar como una de
ellas. El Código Orgánico Integral Penal (2014) en el Art. 155 define como
violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar lo siguiente
… a toda acción que consista en maltrato, físico, psicológico o sexual
ejecutado por un miembro de la familia en contra de la mujer o demás
integrantes del núcleo familiar.
Del igual forma la Ley
Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
(2018) en su Art. 12 dispone que uno de los espacios en donde se desarrolla
este tipo de violencia es el mismo seno familiar. Esta situación de violencia
conllevó a que muchas mujeres decidan desplazarse para mantener distancia con
su agresor, que principalmente era su pareja, permitiendo que lleguen a
independizarse económica y sentimentalmente (Wagner, 2008).
Al inicio del presente análisis, se
hizo mención que, a finales del siglo XX, la migración femenina tuvo mayor
dimensión, por lo que al ser sujetos activos en este fenómeno social se
considera oportuno mencionar las causas por las cuales las mujeres han decidido
retornar al país. Para Resino, Jiménez, y Arranz (2018) han sido más hombres
los retornados a Ecuador que mujeres y así lo argumenta en base a los datos del
último Censo, a diferencia de que para Alarcón y Ordóñez (2015) es más el
porcentaje de mujeres que hombres retornados al país que se dedican a
emprender.
En el aspecto personal, como señalan
Resino, Jiménez, y Arranz (op. cit)
el retorno implica que la permanencia de la migrante haya sido temporal, siendo
otra de las causas que la migrante no ha logrado establecerse y adaptarse en el
país de destino ya sea por las condiciones laborales o la afinidad cultural del
país receptor. En el aspecto familiar, las mujeres se ven obligadas a retornar
debido al cuidado, bienestar y educación de sus hijos o cuando la salud de
algún familiar se ha visto comprometida. En lo político, se puede mencionar que
una de las causas de retorno es una de las consecuencias de la migración
femenina, pues el hecho mismo de tener olas migratorias ha implicado que los
gobiernos de destino implementen más políticas y leyes migratorias, que ha
concepto y vista de las migrantes, constituyen una realidad compleja a la hora
de establecerse en el país al no obtener la nacionalidad.
En el
tema económico, si una mujer ha cumplido con una de sus aspiraciones u
objetivos migratorios como es el tema de tener un suficiente ahorro, también es
posible que retorne al país con el fin de invertir en negocios o en bienes
nacionales. Así, en el caso de un retorno no productivo, se ve reflejado
socialmente como un fracaso, al no haber cumplido sus expectativas, por lo que
afecta directamente al tema emocional y económico de una migrante retornada.
Para una migrante que pasó cierto tiempo de su vida en otro país, diferente al
suyo en cuanto a sus hábitos, valores, religión, clima, comida, idioma, etnia y
bajo cargas horarias exageradas, le resulta difícil volver a adaptarse
culturalmente una vez que retorna, pero no solo ellas experimentan cambios,
sino también su familia pese a que el retorno a su país haya sido de manera
voluntaria, involuntaria, forzada o no forzada. A pesar de ello, el retorno ha
permitido que la mujer dé a conocer las diferentes habilidades y conocimientos
adquiridos en el país de destino, lo que trae consigo un gran aporte cultural
(Rivera, 2019).
La autora antes mencionada manifiesta
que gracias a esto se ha construido una cultura migratoria, pues con las
habilidades y conocimientos adquiridos en el país de tránsito o destino, a su
retorno llega a potenciar su lugar de origen y muchas de las veces a innovar el
mercado laboral. Siendo de notoria relevancia los aspectos relacionados a los
emprendimientos de cocina o vestuario, los que son inspirados en sociedades
extranjeras, algo que para la sociedad resulta atractivo al momento de probar y
apoyar estos negocios que han sido creados por migrantes ecuatorianas. Aunque
el aspecto cultural no resulta ser tan complejo como el económico, si cumple un
rol fundamental en la idea de acceder a los derechos sociales y políticos que
son parte de la identidad cultural de Ecuador, pues lo mencionado anteriormente
permite la reinserción femenina de manera más organizada, por lo que su
adaptación se vuelve más fácil, logrando así que las mujeres puedan aprovechar
todo lo que el contexto cultural ofrece para obtener beneficios y vínculos
sociales más eficaces a la hora de su tan esperado regreso, no obstante, esto
no ha sido suficiente para que el proceso de retorno sea pleno.
En torno a distintas problemáticas
mencionadas de este proceso migratorio se han generado o desencadenado una
serie de consecuencias, la primera es que muchas mujeres recurrieron al
préstamo con usura para poder garantizar su viaje y en condiciones de necesidad
o desesperación, aceptaban dichos préstamos con elevados intereses que
terminaban por comprometer sus bienes o negocios. Si bien es una actividad
financiera informal contraria y penalizada por la ley, aún hay personas
dedicadas a esta actividad, que por medio de una necesidad emergente fomentan
una crisis social que desemboca en más conflictos sociales de orden judicial
(Ministerio de Gobierno, 2022).
Cabe
mencionar, otra consecuencia que recae sobre mujeres migrantes y es que corren
mayor peligro al exponerse en el cruce de fronteras pues la mayoría sufren de
violencia física, psicológica y hasta sexual. La discriminación de género, así
como su condición irregular, constituyen otra de las consecuencias que vulneran
los derechos, situación que las conllevaba aceptar o quedarse en determinados
entornos laborales, pues como señala Guerra (2015) el sistema económico
globalizado, ubica a las migrantes en puestos vulnerables y mal remunerados.
Otra consecuencia, pero de orden positivo, es el hecho de que las mujeres se
volvieron más independientes lo cual repercutió en aspectos sociales y
laborales, conllevando a la deconstrucción de roles instaurados en la sociedad,
pues en las primeras olas migratorias, quien migraba era el hombre, siendo la
mujer la que se “debía” quedar a cargo del cuidado de la familia. No obstante,
con este suceso se fragmentó la ideología patriarcal, convirtiendo a la mujer
en una persona capaz de desempeñar las mismas labores que los hombres,
descomponiendo los constructos sociales a lo largo de estos procesos
migratorios, aunque no a totalidad (Guerra, 2015).
Sin embargo, la desestructuración
familiar como consecuencia de este fenómeno genera un impacto en los hijos e
hijas, quienes tienen que crecer al cuidado y educación de sus parientes,
quienes al no estar acostumbrados a desarrollar los roles que históricamente
han sido encomendados a las mujeres, en ciertos casos llegan a tener
repercusiones negativas como vicios o adicciones (Sánchez y Serra, 2013). Así
también, dentro de las consecuencias de este proceso, se encuentra la falta de
responsabilidad tanto económica como afectiva del padre como rol fundamental en
la crianza y desarrollo de los hijos, perjudicando su vínculo que es
determinante para el desarrollo del menor, teniendo no solo la ausencia de una
madre sino de un padre (Suárez, Cuenca, y Hurtado, 2012).
En el caso de retorno de la mujer, su
experiencia será completamente distinta a la del hombre, comenzando por los
motivos que hacen que tomen la decisión de regresar a su país, así como el
bagaje emocional que traen consigo por el proceso de migración y al mismo
tiempo el hecho de tener que afrontar una nueva realidad en el país de origen.
Esta situación refleja que, en esta nueva etapa, la mujer deberá iniciar el
proceso de reinserción social ya que al momento de su regreso se deberá
enfrentar no solo con el tema socioeconómico y cultural sino hasta psicológico
y político.
La Constitución manda que una de las
formas de garantizar derechos es mediante el
desarrollo de políticas públicas, es así, que es necesario analizar las
políticas que han incidido en las condiciones socio-jurídicas de las migrantes
al momento de su retorno. Como señala Álvarez Velasco, y otros (2020), tras la
emisión de la Constitución del 2008 la gestión del entonces mandatario Rafael
Correa se encargó de emitir políticas públicas en donde se denotaba un cambio
en pro de los migrantes al hablar de la garantía de refugio, la ciudadanía
universal y la creación de mecanismos para que los migrantes que decidan
regresar a su país lo hagan de manera legal y segura, apoyando emprendimientos
que les permitan subsistir y reintegrarse a su contexto social.
En relación al tema económico,
respecto a la reinserción laboral el Plan Nacional de Movilidad Humana (2018)
señala que dentro de las políticas de retorno que Ecuador ha implementado
contempla el acceso a créditos para emprendimientos productivos a aquellos
migrantes ecuatorianos que han retornado al país estando en el exterior por lo
menos dos años. Así también dentro de este plan se señala el proporcionar
mejores estrategias, más programas de emprendimiento para empresas pequeñas y
medianas de migrantes retornados.
Es menester indicar la importancia del
factor territorial, ya que la reinserción social y su dificultad para conseguir
empleo, dependerá mucho del lugar al cual retorna la mujer, así para el caso de
la Costa es una región que tiene mucha afluencia comercial, por lo que, a la
hora de buscar trabajo, las posibilidades de obtenerlo serán más factibles por
la gran demanda comercial existente en esta zona del país, a diferencia de la
Sierra, en donde hay mayor competitividad en este sentido (Mena, 2019). Ahora
bien, dependerá la vivencia de retorno, de la procedencia y de la condición de
la mujer migrante, al decir que nunca será lo mismo una mujer con determinado
nivel de educación, edad, situación familiar, capital humano, aspiraciones o
con posibilidades de un retorno tranquilo y estable, que una mujer que tenga
menos o nada, aspectos que para este proceso se vuelven primordiales a la hora
de volver a ingresar en determinada sociedad.
Al hablar sobre las políticas de
movilidad humana hay que tomar en cuenta muchas variantes como por ejemplo la
definición de la política y su transversalización en
los niveles de planificación, en el primero se refiere a una articulación de
carácter general pues es más bien una cuestión estratégica; como punto de
partida que se establece en el Plan Nacional de Desarrollo, un plan que cuenta
con 81 políticas orientadas a garantizar los derechos de todas las personas
ecuatorianas dentro y fuera del país, independientemente de su género,
nacionalidad, edad o situación de movilidad. Este plan cuenta con un punto de
vista enfocado más a la sociedad y a ser un mejor Estado, definiendo políticas
públicas que se deben presentar y realizar de manera eficaz, con espacios que
impulsen la participación ciudadana migrante, con el objetivo de mejorar el rol
del Estado al identificar sus necesidades y construir soluciones colectivas.
Mientras tanto, otro momento se refiere a la articulación de las políticas
públicas de movilidad humana con otros instrumentos que forman parte del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (Plan Nacional
de Movilidad Humana, 2018).
A pesar
de que la Constitución en su Art. 11 numeral 2 establece la no discriminación
por condición migratoria, muchas han sido las mujeres a las cuales no se les ha
respetado este principio constitucional haciendo que sus derechos como mujeres
retornadas no se cumplan, un claro ejemplo es la discriminación laboral a la
que se enfrenta la mujer a su retorno. Por su parte, la Ley Orgánica de
Movilidad Humana, 2017 es la principal norma que regula el retorno de personas
en condición de movilidad hacia el territorio ecuatoriano, así, esta ley en su
Art. 1 dispone el reconocimiento jurídico y político del ejercicio de la
ciudadanía universal, esto implica que Ecuador como principal ente rector y
quien debe garantizar el efectivo goce de derechos en su territorio, ampare la
movilización de cualquier persona incluyendo a las mujeres, esto en
concordancia con el Art. 40 de la Constitución que reconoce a las personas el
derecho a migrar, siendo el Estado el principal encargado de desarrollar todas
las acciones y políticas en pro de los derechos de las retornadas en especial
atención para quienes tengan mayor vulnerabilidad.
Como bien menciona Rivera (2019) los
derechos de los migrantes en cada etapa del proceso migratorio ya sea en el
lugar de origen, tránsito, destino o retorno deben garantizarse desde una
perspectiva de género, en donde el Estado es el responsable de ofrecer
herramientas para poder proteger los derechos humanos de todas las personas,
entendiendo que la migración es un fenómeno que implica una serie de riesgos
para quienes deciden enfrentarse a ella, más aún cuando quien migra es mujer.
La Ley Orgánica de Movilidad Humana en su Art. 4 establece las finalidades, una
de ellas, está el normar el ingreso, tránsito, permanencia, salida y retorno de
personas en movilidad humana desde o hacia el territorio ecuatoriano, así como
también en el numeral 8 dispone establecer lineamientos sobre las políticas
públicas que el Estado desarrollará para alcanzar el retorno planificado de las
personas ecuatorianas desde el exterior; otro numeral a mencionar es el 9 ya
que establece regular el ejercicio de los derechos y obligaciones de las
personas ecuatorianas retornadas.
Así también, el Art. 24 ibidem establece las atribuciones especiales para la
asistencia y protección en materia de movilidad humana, de las que considera
importantes el numeral 8 y 12 ya que dispone se respete el derecho a la
dignidad, integridad y el debido proceso de las personas ecuatorianas sometidas
a procesos de deportación, expulsión u otras circunstancias de retorno forzado,
reportar lo actuado a las autoridades competentes y gestionar que se brinde el
acompañamiento adecuado a la persona a su llegada al país; a difundir iniciativas
y programas para el retorno planificado al Ecuador, así como los programas y
proyectos coordinados por la Función Ejecutiva y por los GADS. Cabe mencionar
los tipos de retorno que señala el Art. 26 de la Ley Orgánica de Movilidad
Humana (2017) siendo estos dos: el voluntario que se refiere a aquella persona
que retorna al país de manera libre y voluntaria; y al forzado que se da cuando
la persona debe retornar al Ecuador ya sea por orden de autoridad competente,
por una situación de fuerza mayor, caso fortuito, situaciones de abandono o
muerte de familiares.
Las políticas emitidas por Ecuador en
torno a la realidad migratoria han tenido grandes avances normativos y
políticos, los cuales han permitido ir mejorado las condiciones socio-jurídicas
de los y las migrantes, estas políticas contemplan desde la creación del “Plan
Nacional de Migrantes Ecuatorianos en el Exterior” y la Subsecretaría de
Asuntos Consulares y Migratorios, así como el “Programa de Ayuda, Ahorro e
Inversión”, los cuales sin duda han sido planes concebidos con la finalidad de
garantizar los derechos de quienes tuvieron que abandonar su país en busca de
un mejor futuro y que actualmente buscan regresar al mismo para recuperar su
vida y afectos (Vallejo, Bernal , Moreno, y Quezada, 2021).
Así también, dentro de las
instituciones que se crearon para apoyar a los migrantes retornados podemos
mencionar a la Secretaría Nacional del Migrante y posteriormente se tuvo
cambios a nivel constitucional que incluyo programas para migrantes y sus familias
como el programa “Bienvenidos a casa” y la creación del “Fondo El Cucayo”
teniendo como finalidad promover y facilitar los proyectos productivos de
aquellas personas que retornan y disponen, de una cierta cantidad de ahorros
destinados para iniciar estos proyectos. Cortés y Ginieniewicz
(2011) hacen referencia a que durante el gobierno del expresidente
Rafael Correa se dio más relevancia al tema de los migrantes nacionales y
extranjeros, sobre todo se trabajó en mecanismos para cimentar condiciones que
hicieran posible un retorno voluntario que sea digno para los migrantes,
proyecto que con el paso de los años fue continuado por el siguiente gobierno
del entonces presidente Lenin Moreno con el plan “Toda una Vida”.
Expone Rivera (2019) que Ecuador posee
una mayor posibilidad de retorno no sólo por razones legales sino por temas
políticos, indicando que los programas implementados han sido cuestionados por
su falta de eficacia, sin embargo, no se puede desconocer que estos programas y
planes de movilidad humana han sido útiles al momento de posicionarnos como uno
de los países que se ha enfocado en la acogida del retorno de sus migrantes.
Dentro del ordenamiento jurídico se ha integrado un nuevo reglamento a la Ley
Orgánica de Movilidad Humana, 2017 decretado por el actual presidente Guillermo
Lasso la cual fue publicada el 10 de marzo del presente año.
Este
reglamento menciona beneficios, asesorías y derechos como la exención de
tributos en la importación de menaje de casa, equipos de trabajo o vehículos,
derecho al acceso a la vivienda y demás plasmados en la ley, sin embargo, para
la obtención de estos beneficios se debe contar con un certificado de migrante
retornado que declara que él o la ciudadana ecuatoriana residió en el
extranjero, de manera regular o irregular y retornó de manera voluntaria o
forzada, documento que se lo puede adquirir en el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana (Decreto 354 Tercer Suplemento del Registro
Oficial 18, 2022).
Ahora bien, en la discusión del
presente estudio se ha analizado que si bien es cierto Ecuador se ha encargado
de crear diversos cuerpos normativos relacionados a los procesos de migración,
estos no han visto a la mujer como un ser individual con características
diferentes al momento de iniciar un proceso migratorio. En pocas palabras, al
hablar del enfoque de género en la migración y más aún en la migración de
retorno, el Estado tiene una deuda pendiente, pues es necesario demandar
políticas que atiendan la realidad socio jurídica de las mujeres con la
finalidad de conseguir igualdad, pues si bien existen políticas estatales,
resultan ineficaces, ya que son creadas con una visión androcéntrica por lo que
no logran proteger plenamente los derechos de las mujeres ni se adaptan a sus necesidades
quedando lejos la obligación estatal de respetar, proteger y cumplir los
derechos de todas las personas sujetas a su jurisdicción, sin discriminación
alguna, por ello, señala Benavides (2015) que se ha desarrollado debates
feministas por la igualdad en los procesos migratorios.
El contexto histórico ha demostrado un
gran cambio respecto a los derechos de las mujeres sin embargo, aún existen
falencias en el sistema, es así que para solventar este problema social es
conveniente que, dentro de las políticas públicas, haciendo referencia al tema
educativo, se enfoque en la enseñanza de la movilidad humana a profundidad, ya
que es fundamental que las mujeres tengan conocimiento no solo de lo que
implica la movilidad sino que conozcan las políticas migratorias y los derechos
que las amparan como personas así como los peligros que enfrentarían.
La Constitución Ecuatoriana del 2008
en el Art. 424 determina que los instrumentos internacionales de derechos
humanos prevalecen sobre cualquier disposición o acto normativo, por lo que sus
disposiciones deben tener eficacia jurídica y ser acatadas de manera directa,
se propugna derechos migratorios y el respeto de estos instrumentos.
Consecuentemente se debería aplicar los instrumentos internacionales de derechos
humanos que sean necesarios para su protección como migrantes, promoviendo la
igualdad de género y su empoderamiento ya que se busca respetar la dignidad de
las mujeres desde la teoría de los derechos humanos, la cual engloba una serie
de principios que protegen la dignidad humana frente a abusos de poder o
violaciones de derecho, permitiendo evidenciar desigualdades generadas en la
experiencia migratoria de la mujer y, por lo tanto, con esta aplicación de
derecho internacional pueda en Ecuador guiar su accionar en establecer
regulaciones migratorias favorables para la mujer (Benavides, 2015).
Conjuntamente se propone que el
gobierno genere productividad nacional enfocándose en las mujeres, con el fin
de que emprendan y puedan generar ingresos sin necesidad de salir del país
activando la economía y así evitar consecuencias negativas. Al mismo tiempo
para solventar la mayor necesidad de la emigración que es la necesidad
económica, el gobierno ecuatoriano controle los poderes del Estado, con el
propósito de prevenir y contrarrestar los delitos contra la eficiencia de la
administración pública que solo han generado crisis internas.
CONCLUSIÓN
Ecuador ha presentado varias olas
migratorias en las últimas décadas debido a distintas causas como la crisis
económica y laboral, la situación de violencia doméstica, la discriminación, la
reintegración familiar, el deseo de superación personal y las diferentes
políticas. Esto ha conllevado a que se tenga el concepto de que migrar resulta
ser la mejor opción para lograr un futuro mejor, resolver problemas y cubrir
necesidades, haciendo que se pase por alto los riesgos, dificultades y fracasos
que puedan encontrar los migrantes y en el caso del presente estudio las
mujeres en este proceso.
Sin duda el Ecuador ha sido reconocido
históricamente como un país de emisión de migrantes, desde finales del siglo XX
hasta inicios del siglo XXI, estas cifras se incrementaron debido a las
diferentes crisis políticas y financiaras a las que ha tenido que hacer frente
el Ecuador, lo cual ha conllevado a que se expida normativas para regular estos
procesos migratorios.
Si bien es cierto el Estado ha creado
normativa para dar respuesta a las olas migratorias, existe una etapa de este
proceso que no ha sido estudiado de manera exhaustiva, esta es la parte del
retorno del migrante, la cual se ha analizado conlleva una gran carga emocional
y social, más aún para las mujeres, quienes en la mayoría de los casos han
tenido que dejar a su familia con el fin de conseguir mejores ingresos que les permita
vivir de manera digna.
En cuanto
a las políticas en el tema de migración, en Ecuador ha implementado varios
programas como el conocido plan Bienvenido a casa, el plan Toda una Vida, entre
otros. Estos se han configurado como iniciativas, resultando muy útiles en
temas de movilidad humana, no obstante, si bien han sido consideradas como
asistencialistas estos no han sido eficaces debido a la falta de constancia y
evaluación permanente de los resultados de las mismas, lo cual ha provocado que
estos programas de asistencia de retorno tengan un bajo impacto, baja acogida o
poco efecto sobre la reintegración socioeconómica para las migrantes.
Por último, al analizar desde
distintas ópticas al retorno, como una parte del fenómeno migratorio, se debe
tener claro que tanto el Estado, la sociedad y la familia son ejes
fundamentales, para garantizar el cumplimiento de los derechos y las políticas
migratorias en pro de la mujer migrante más aún a su retorno. Es por eso que el
gobierno debe analizar la eficacia de las políticas migratorias, siendo estas
las que deben ser concordantes con la realidad jurídica social del país, pues
al final es el Estado el encargado de gestionar y apropiarse de la temática
migratoria desde su ordenamiento interno, el cual debe armonizarse con la
normativa externa, para que conjuntamente con los organismos internacionales
puedan construir modelos de integración social desde una perspectiva de género
y respeto a los derechos humanos que se encuentre acorde a las necesidades
reales que presentan las migrantes retornadas.
REFERENCIAS