INTRODUCCIÓN

Partiendo de la revisión de bases legales como la Constitución Política del Estado, los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el Estado boliviano, y la normativa vigente (Código niña, niño y adolescente – Ley 548), referidas a los derechos fundamentales de niñas y niños, en relación con su interés superior, y los mecanismos para actuar en los ámbitos de la prevención, protección, acción penal y reparación ante hechos de violencia; se llega a dos primicias. La primera, respecto a la complejidad procedimental y normativa para el abordaje de la violencia contra niñas y niños, en el marco de su interés superior; y la segunda, que pone en evidencia la insuficiencia en términos generales respecto a la intervención de la normativa vigente.

Esta situación y, por ende, el contexto normativo, llevan a la determinación fundamental, en el marco de las políticas públicas a ser implementadas en temas de lucha contra la violencia hacia niñas y niños, que se genere una directriz a través de un protocolo que es elaborado e implementado por el Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, pero todos los elementos e insumos deben ser generados y por ende validados por todas las instancias involucradas en el presente caso, al respecto se tiene el Órgano Ejecutivo, el Órgano Judicial, el Ministerio Público, la Policía Boliviana y las Entidades Territoriales Autónomas ETAs (Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos Municipales).

De esta forma, el Código niña, niño y adolescente - Ley 548, que tiene por objeto y finalidad reconocer, desarrollar, regular y garantizar el ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes; no es claro en cuanto a las regulaciones dispositivas respecto a los hechos de violencia contra niñas y niños, en ese sentido se señalan los siguientes elementos para determinar los vacíos que se pretenden regular a partir del presente trabajo.

Por lo tanto, la Ley 548 que regula la materia de niñez y adolescencia ha establecido dos líneas esenciales, más no integrales (entiéndase incompletas) respecto a temas de violencia para niñas y niños, los cuales son; violencia sexual y violencia en el sistema educativo, por lo que se hace necesario establecer los alcances sobre las formas de violencia. Además de mecanismos de prevención, protección, acción penal, reparación en diferentes espacios y lugares como la familia, sociedad, instancias estatales, centros de salud, entre otros.

Asimismo, se hace referencia a la implementación de programas permanentes de prevención y atención, así como el derecho de acceso a la justicia, lo cual se constituye en el sustento normativo para la elaboración e implementación del protocolo de intervención; de esta manera, se debe tener en cuenta que el ente rector cabeza de sector en temas de niñez es el Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, por lo que la misma norma le faculta a esta cartera de Estado actuar como máxima instancia.

No obstante, el otro elemento que se constituye en la base para la elaboración e implementación del protocolo de intervención es el “interés superior de la niña, niño y adolescente” principio rector para el ejercicio de los derechos fundamentales de niñas y niños; el cual se encuentra regulado en la Constitución Política del Estado, la Ley 548 y tratados internacionales en materia de derechos humanos.

En ese entendido es que necesariamente se deben hacer los abordajes conceptuales como contextuales de los tipos de violencia que se ejercen sobre niñas y niños, así como los alcances de su interés superior, ello permitirá establecer las bases para la elaboración e implementación del modelo de intervención.

En consecuencia, lo que se pretende con el “protocolo de intervención contra la violencia infantil”, es que así se debe dejar claramente establecido que la población está referida a las niñas y niños conforme lo señala la Ley 548:

Artículo 5. (sujetos de derechos). Son sujetos de derechos del presente Código, los seres humanos hasta los dieciocho (18) años cumplidos, de acuerdo a las siguientes etapas de desarrollo:

a) Niñez, desde la concepción hasta los doce (12) años cumplidos (…)

Está claramente determinado el alcance de la población, todo ello con el objeto de que los elementos sustanciales y los alcances de la investigación como del Protocolo mismo puedan ser claros y explícitos, para no generar confusión respecto a las atribuciones de las diferentes instancias.

En ese orden de cosas, se deben establecer las formas y/o tipos de violencia que se ejercen contra las niñas y niños, aspecto que de sobremanera no fue abordado y mucho menos sintetizado por el Código niña, niño y adolescente; llama la atención que se haya centrado en el sistema educativo y la violencia sexual, cuando el tema de violencia contra niñas y niños debe ser abordado de manera plenamente integral, tarea que por cuestiones metodológicas y de técnica legislativa no se puede dejar a una modificación del CNNA.

Aunado a ello, la investigación tiene por objetivo principal, proponer la estructura con los contenidos mínimos que debe tener el “Protocolo de intervención contra la violencia infantil”.

Es así que, en el marco de la formulación de políticas públicas para niñas y niños por parte del Estado en todos sus niveles, corresponde que en el efectivo ejercicio de sus atribuciones las diferentes instancias del Estado (Órgano Ejecutivo, Órgano Judicial, Ministerio Público, Policía Boliviana y las Entidades Territoriales Autónomas ETAs Departamentales y Municipales), asuman sus roles de manera efectiva y coordinada, todo con el fin de erradicar la violencia contra niñas y niños.

El Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional como ente rector en temas de niñez y adolescencia conforme las previsiones del CNNA; debe asumir como una de las tareas primordiales el de la lucha frontal contra la violencia hacia niñas y niños, por ende, debe formular políticas públicas que planteen mecanismos de la prevención, protección, acción penal y reparación de derechos de niñas y niños ante hechos de violencia en sus diferentes magnitudes. Como elemento base se debe tomar en cuenta el interés superior de la niña, niño y adolescente, y los alcances previstos por este principio en el contexto nacional.

Violencia contra niños y niñas

Pulgar (1996) define violencia como:

Al uso de todo tipo de fuerza que de una manera consciente o inconsciente se produce contra las personas humanas, y también contra los animales irracionales y el entorno natral (lo que no es el sujeto que ejerce la violencia), que surge del egoísmo, el dominio, el odio, la venganza y otros (p.62).

De acuerdo a esta descripción, se infiere que la violencia como tal se constituye en una acción o conjunto de acciones efectuadas por una persona o una colectividad, a raíz de pensamientos negativos que se canalizan de manera agresiva, lamentablemente se dan en diferentes ámbitos que van desde el familiar, el social y el estatal en sus diferentes manifestaciones.

Mientras que Gutiérrez y Acosta (2012) conceptualiza la violencia contra niños y niñas como:

Una práctica antigua, que ha franqueado culturas, clases sociales, niveles educativos, estratos económicos y contextos históricos. En la sociedad actual, la violencia se superpone al reconocimiento de los niños y niñas como titulares de derechos, lo que se manifiesta en las estadísticas nacionales e internaciones que, si bien están muy por debajo de lo que en realidad ocurre, permiten intuir la magnitud del problema (s.n.).

Siguiendo a De Bonis (1998) la historia del maltrato a infantes sucede a partir que el ser humano se encuentra en la faz de la tierra. En tal sentido, el mismo es tan antiguo como la humanidad. En Esparta a los niños con defectos físicos se los lanzaban desde el Monte Taijeto y en la India se los estimaba como instrumentos del Diablo. Por lo tanto eran destrozados. Otro ejemplo de violencia infantil ocurrió en la Revolución Industrial, pues los niños ingresaron a laborar mas de 16 horas.

La violencia y violencia contra niñas y niños se puede inferir el hecho de que la violencia en general es de larga data, más aún la forma o las formas en que se manifiesta es totalmente variada, lo cual deviene de actitudes y expresiones totalmente negativas de las personas; por cuanto una expresión sumamente reprochable de violencia es la que se practica contra un grupo vulnerable como es la niñez y adolescencia, por lo que un objetivo central de muchos

Estados y sociedades es el de la erradicación de la violencia en todas sus magnitudes.

De acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia se contempla lo siguiente:: La violencia contra los niños y niñas incluye el abuso y maltrato físico y mental,

el abandono o el tratamiento negligente, la explotación y el abuso sexual. La violencia puede ocurrir en el hogar, las escuelas, los orfelinatos, los centros residenciales de atención, en las calles, en el lugar de trabajo, en prisiones y establecimientos penitenciarios. Puede afectar la salud física y mental de los niños, perjudicar su habilidad para aprender y socializar, y, más adelante, socavar su desarrollo como adultos funcionales y buenos progenitores. En los casos más graves, la violencia contra los niños conduce a la muerte (UNICEF, 2006).

En lo que concierne a este grupo vulnerable, se establecen como tipos y/o formas de violencia ejercida contra niñas y niños el abuso y maltrato físico y mental, el abandono o tratamiento negligente, la explotación y el abuso sexual; elementos que son planteados de manera más específica y señalan la línea que se debe seguir para las determinaciones previstas. Asimismo, y este es un punto importante a tomar en cuenta, son los lugares donde se ejerce violencia contra la niñez, o donde la misma puede ocurrir, y entre otros se tiene el hogar, la escuela, los orfelinatos, residenciales, calles, trabajo, centros penitenciarios, prisiones, entre otros.

En ese entendido Dworkin (1989) manifiesta lo siguiente:

Desde el reconocimiento explícito de un catálogo de derechos, se superan las expresiones programáticas del “interés superior del niño” y es posible afirmar que el interés superior del niño es la plena satisfacción de sus derechos. El contenido del principio son los propios derechos; interés y derechos, en este caso, se identifican. Todo “interés superior” pasa a estar mediado por referirse estrictamente a lo “declarado derecho”; por su parte, sólo lo que es considerado derecho puede ser “interés superior (s.n.).

Esta definición plantea un alcance muy importante y determinante respecto al principio que se analiza, es decir que se habla de la plena satisfacción, entendida como el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de niños y niñas, es decir el ejercicio de derechos por sí mismos, no a través de terceros, que podrían ser padres, tutores, autoridades de diferente índole, entre otras, en consecuencia todo lo que tenga que ver con los derechos de los menores se encuentra sintetizado y a la vez señalado en su amplia expresión: derechos humanos de niñas y niños.

Asimismo, la Opinión Consultiva OC-17/2002 de 28 de agosto señaló lo siguiente:

Este principio regulador de la normativa de los derechos del niño se funda en la dignidad misma del ser humano, en las características propias de los niños, y en la necesidad de propiciar el desarrollo de éstos, con pleno aprovechamiento de sus potencialidades, así como en la naturaleza y alcances de la Convención sobre los Derechos del Niño.

De manera concreta, el Sistema Interamericano a través de esta Opinión Consultiva que fue requerida por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en el marco de la condición jurídica y los derechos humanos del niño, deja claramente establecido el hecho de la condición de ser humano que tienen los menores de edad a la luz de los derechos humanos señalados y delineados de manera concreta en el marco de las previsiones de la Convención sobre los Derechos del Niño, en tal sentido como ya se había concluido, el ejercicio de los derechos fundamentales por parte de los niños se hace de manera directa por los mismos, lo cual se los considera como sujetos de derechos de manera plena.

Tratados internacionales en materia de Derechos Humanos

En este acápite se analizan los principales tratados internacionales en materia de derechos humanos relacionados a niñas y niños, que fueron ratificados por el Estado boliviano.

Sistema de Naciones Unidas. Convención sobre los derechos del niño

En los artículos 2, 3, 4 y 19 de la Convención sobre los derechos del niño, hace referencia de cómo el tratado internacional por excelencia es considerado para el análisis y abordaje de los derechos humanos de niñas y niños, por lo que se debe hacer énfasis en el hecho de que son imperantes los principios de no distinción y/o discriminación por ninguna naturaleza y del interés superior de la niña, niño y adolescente, por lo cual, los menores de edad son considerados como sujetos de derechos para el pleno goce y ejercicio de los mismos, por cuanto los Estados en todos sus niveles deberán adoptar las medidas legislativas, políticas públicas, asignación de recursos económicos, etc., para la efectivización de estos postulados.

Es así que una de las tareas primordiales para el Estado como para la sociedad, es el de la lucha frontal contra toda forma de violencia contra niñas y niños, en cualquier tipo de contexto o espacio.

Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Convención Americana sobre derechos humanos (Pacto de San José de Costa Rica)

En su artículo 16 sobre los derechos de la niñez, hace referencia a la protección de niñas y niños, constituyéndose uno de los elementos del principio del interés superior de la niña, niño y adolescente, lo cual implica que el ejercicio de sus derechos humanos contempla que sea protegido por la sociedad y el Estado en todas sus dimensiones frente a todo tipo de violencia.

En ese sentido, los mecanismos de protección estarán contemplados en instrumentos normativos, emanados de los órganos legislativos de los Estados en todos sus niveles, teniendo como soporte esencial los tratados internacionales como el texto constitucional; pero la emisión de normas no será suficiente, por ende, se deben prever cuestiones prácticas y financieras para la aplicación e implementación de aquellas normas.

Constitución Política del Estado y Legislación Nacional Vigente

De acuerdo al texto constitucional, en su artículo 15, 58, 59, 60 y 61, se infiere que el derecho a no sufrir violencia física, sexual o psicológica se encuentra categorizado como un derecho fundamental para las mujeres, pero también para niñas y niños considerados todos ellos como grupos vulnerables, teniendo en cuenta el contexto social y cultural de Bolivia.

Asimismo, cabe hacer énfasis en el hecho de que se deben establecer los mecanismos para garantizar el derecho integral de niñas y niños, por ende, se deberá sancionar toda forma de violencia contra los mismos, pues este extremo afecta su interés superior pues coarta el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales.

Código niña, niño y adolescente Ley 548, de 17 de julio de 2014

Para la investigación se tomaron en cuenta los artículos 145, 146,147, 148, 150, 151, 155, 157 de la Ley 548. En este punto se consideraron las disposiciones normativas emanadas del Código niña, niño y adolescente Ley 548, en lo concerniente a la violencia y los derechos fundamentales que de este aspecto se desprenden, no obstante de ello corresponde señalar que la Ley 548 aborda de manera general los tipos de violencia contra niñas y niños, asimismo hace énfasis en la violencia sexual (como forma de violencia) y en la violencia en el Sistema Educativo Plurinacional (como lugar donde se dan hechos de violencia contra niñas y niños), o sea sí se mencionan otras formas de violencia, más no se tiene referencia de otros lugares en los que las niñas y niños son vulnerables a ser víctimas de violencia. Sin embargo, y en el marco del objetivo general y los objetivos específicos del presente trabajo, no se plantean modificaciones en la Ley 548, lo cual implicaría voluntad política en el órgano legislativo además de una correlación de fuerzas así como una corriente efectivamente favorable a este grupo vulnerable; por ello que la tarea señalada es de dimensiones más objetivas y a la vez puntuales, lo cual contempla la elaboración e implementación de un “Protocolo de intervención contra la violencia infantil”, que plantee alcances más efectivos y que realmente consideren elementos de la mencionada Ley 548, otras normativas, el texto constitucional así como los tratados internacionales en materia de derechos humanos.

Si bien la Convención sobre los Derechos del Niño establece que niño es todo ser humano menor de 18 años, la Ley 548 establece una diferenciación etaria entre niños y adolescentes, al respecto es necesario dejar claramente establecido que los alcances de la investigación son para niñas y niños conforme la caracterización señalada en el Código niña, niño y adolescente, y es que por las dimensiones y elementos configurativos de este trabajo de investigación se hizo necesario poner los límites señalados por las normas de investigación.

Características de la ruta de atención a niñas y niños en situación de violencia Ruta de atención

Sobre la “ruta de atención” se tiene la siguiente definición:

La ruta de atención integral para víctimas de violencias de género se entiende como el conjunto de acciones articuladas que responden a los mandatos normativos para garantizar la protección de las víctimas, su recuperación y la restitución de los derechos. Comprende las actuaciones internas de cada institución para abordar a la víctima de acuerdo con sus competencias y la coordinación de las intervenciones intersectoriales (Ministerio de Salud y Protección Social, 2017).

Al respecto se puede señalar que la ruta de atención está configurada por las acciones y atribuciones institucionales, que se desprenden de la normativa vigente para intervenir ante niñas y niños víctimas de violencia. Estos elementos serán desarrollados en el presente punto.

Roles Institucionales en la ruta de atención a niñas y niños en situación de violencia

En este punto se deben tener en cuenta que existen una serie de instituciones de los diferentes órganos como niveles del Estado que coadyuvan en las medidas y mecanismos de apoyo y colaboración a niñas y niños en situación de violencia, no obstante, de ello es pertinente señalar que algunos de esos espacios que sirven para brindar ese apoyo, también se constituyen en instancias donde se generan hechos de violencia.

Es así que las instancias estatales que coadyuvan en las medidas y mecanismos de apoyo y colaboración a niñas y niños en situación de violencia son los siguientes:

- Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional

- Sistema de Salud

- Sistema Educativo

- Servicio Legal Integral Municipal

- Defensoría de la Niñez y Adolescencia

- Ministerio Público

- Policía Boliviana

- Órgano Judicial

- Casas de acogida y refugio temporal y,

- guarderías, centros infantiles integrales y centros de acogimiento.

MÉTODO

La investigación se desarrolló bajo una metodología de tipo descriptiva – propositiva. Con un enfoque cualitativo. Y un diseño documental, ya que, se recogió conceptos de fuentes bibliográficas para la elaboración de un marco teórico sobre los elementos conceptuales violencia en general, violencia contra niñas y niños, e interés superior del menor.

Los métodos utilizados fueron inductivos, análisis-síntesis, histórico-lógico, y sociológico.

Inductivo. Este método analizó una porción de un todo, parte de lo particular a lo general, de lo individual a lo universal, consistió en sacar de los hechos particulares una conclusión general, es así que en el caso concreto se abordaron determinados elementos y definiciones de aspectos que con el transcurso del trabajo de investigación se llegó a cuestiones muy generales.

Análisis -síntesis. Consistió en la separación de las partes de un todo para estudiarlas en forma individual y la reunión racional de elementos dispersos para estudiarlos en su totalidad, lo cual pudo apreciarse con exactitud en el marco teórico conceptual respecto al análisis y valoración de elementos de forma particular.

Histórico- lógico. Se utilizó este método para contextualizar el objeto de estudio, puesto que permitió el orden cronológico de la secuencia de hechos que lo configuran.

Sociológico. Con este método se verificó la correspondencia existente entre la ciencia del derecho y las relaciones sociales económicas, de manera que se abordó los diferentes fenómenos sociales que conforman los elementos conceptuales de los diferentes elementos que se analizan. La importancia de dicho método radicó también en la “dialéctica”, que como ciencia explica un conjunto de principios científicos sistematizadores del movimiento de la sociedad en general, comprendida como una unidad material del mundo.

RESULTADOS

Abordado en términos conceptuales y contextuales todos los elementos que conforman la violencia contra niñas y niños, el interés superior de la niña, niño y adolescente; así como las etapas y roles institucionales en la ruta de atención a niñas y niños en situación de violencia; lo que corresponde es establecer la ruta en términos de la configuración completa que se tiene sobre este punto, lo cual permitió tener el elemento sustancial y, por ende, base que sirvió para el “protocolo de Intervención contra la violencia infantil”.

Ruta de atención a niñas y niños en situación de violencia.

Protocolo de intervención contra la violencia infantil

LUGARES DONDE SE EJERCE VIOLENCIA CONTRA NIÑAS Y NIÑOS
	HOGAR Y FAMILIA	SISTEMA PENITENCIARIO	ESPACIOS DE TRABAJO	COMUNIDAD	SISTEMA DE SALUD	SISTEMA EDUCATIVO
FÍSICA	Violencia física es el uso deliberado de fuerza física contra u niño o una niña que resulta en o tiene gran probabilidad de resultar en daño para la salud, supervivencia, desarrollo o dignidad del niño o niña. Hay niños y niñas de todo el mundo que sufren golpes, patadas, zarandeo, azotamiento, mordiscos, quemaduras, e s t r a n g u l a c i ó n , envenenamiento y asficia a manos de mienbros de su familia. En casos extemos, esta violencia puede provocar la muerte, discapacidad o lesiones físicas graves. En otros casos, la violencia física puede no dear ninguna señal externa visible.	Un grupo especialmente en riesgo de sufrir violencia en las prisiones y otros centro de privación de libertard, lo forman los bebés y niños pequeños que están en prisión con sus madres. Esta práctica existe en muchos países, en todas las regiones. Sin embargo, las instituciones rara vez brindan las condiciones necesarias para protegerles. Existen beneficios innegables de mantener a los niños y niñas con sus madres; algunos paísses sólo permiten a los bebés permanecer con sus madres, otros permiten a las madres quedarse con sus hijos hasta los seis años. Sin embargo, se requiere urgentemente mejorar las condiciones bajo las que funcionan estas instituciones para satisfacer las necesidad específicas de los niños y niñas. Por ejemplo, un estudio de Camboya halló que algunos niños y niñas eran golpeados por otros prisioneros cuando lloraban o como resultado de una disputa con su madre.	De todos los entornos en los que los niños y niñas están expuestos a la violencia, el lugar de trabajo es el más difícil de abordar. Según los instrumentos internacionales y la mayoría de las leyes nacionales, los niños y niñas menores de cierta edad /usualmente quince años, pero a veces menos) no deben estar en el entorno laboral y menos aún en un lugar de trabajo donde puedan estar sujetos a violencia. Pero más de doscientos millones de niños y niñas en todo el mundo si trabajan, con edades tanto por debajo como por encima de la edad mínima legal, muchos sufren maltrato, violencia física, psicológica y abuso verbal y sexual. La violencia es un aspecto olvidado en los debates relativos al trabajo infantil; hay pocos datos disponibles, especialmente sobre los niños y niñas que trabajan en la economía informal, que son la mayoría.	Ninguna comunidad está libre de violencia. Sin embargo, el riesgo de encontrarse con violencia, tanto contra como por parte de niños y niñas, es mucho más alto en unas comunidades que en otras. En algunos entornos, especialmente aquellos en los que hay muchas armas en circulación, la violencia ha alcanzado proporciones alarmantes -se trata normalmente de áreas urbanas en regiones con altos niveles de pobreza, disparidad económica y desigualdad social y afectadas por una inestabilidad política o económica continua. Al mismo tiempo, también han sido documentados niveles alarmantes de violencia contra los niños y niñas en sociedades relativamente ricas y estables, especialmente donde hay desigualdades profundas.	Todas las formas de violencia interpersonal acarrean resultados sanitarios negativos y el sistema de salud debería afrontarlas. Ahora bien, hay poderosas razones para poner la mira en la violencia contra niñas y niños que soportan una enorma carga de tipos específicos de violencia que están enraizados en una desigualdad y discriminación entre los sexos socialmente acepatadas y por ende están sancionados, pese a constituir una violencia de sus derechos humanos. Por ello, niñas y niños sufren verguenza y oprobios y la violencia suele quedar escondida. Con demasiada frecuencia, las institutciones sanitarias y de otra índole tardan en reconocer y enfrentar esta violencioa y no hay servicios disponibles o bien su capacidad es limitada.	Las formas de violencia que se producen en la escuela son tanto físicas como psicológicas y generalmente se dan al mismo tiempo. Las formas de violencias utilizadas por los educadores y otros funcionarios de la escuela (con o sin la aprobación tácita o explícita de los ministerios de educación y de otras autoridades que vigilan las escuelas) incluyen: el castigo físico y otras formas crueles y degradantes de castigo o trato. La violencia sexual y violencia basada en el género y el acso. Las formas de violencia protagonizadas por los niños y niñas incluyen: la intimidación, la violencia sexual y violencia basada en el género, las peleas en el patio de la escuel, la violencia pandillera y la agresión con armas.
TIPOS DE VIOLENCIA

LUGARES DONDE SE EJERCE VIOLENCIA CONTRA NIÑAS Y NIÑOS
		HOGAR Y FAMILIA	SISTEMA PENITENCIARIO	ESPACIOS DE TRABAJO	COMUNIDAD	SISTEMA DE SALUD	SISTEMA EDUCATIVO
	PSICOLÓGICA SEXUAL NEGLIGENCIA	Toda violencia física y sexual, implica daño psicológico, pero la violencia psicológica también puede adoptar la forma de insultos, injurias, aislamiento, rechazo, amenazas, indiferencia emocional y menosprecio, todas perfudiciales para el desarrollo psicológico y bienestar de los niños y niñas. Mucha de esta violencia sexual es protagonizada por miembros de la familia u otras personas que residen o visitan el hogar familiar, personas en las que normalmente confían los niños y niñas y que a menudo son responsables de su cuidado. El trato negiblente es un importante factor que contribuye a la muerte y a la enfermedad de los niños y niñas pequeños. Trato negligente (o descuido) significa que los progenitores o encargados del cuidado no cumplen las necesidades físicas y emocionales de un niño o niña cuando tienen los medios, el conocimiento y el acceso a servicios para hacerlo o que no lo protegen de la exposición al peligro.		De todos los entornos en los que los niños y niñas están expuestos a la violencia, el lugar de trabajo es el más difícil de abordar. Según los instrumentos internacionales y la mayoría de las leyes nacionales, los niños y niñas menores de cierta edad /usualmente quince años, pero a veces menos) no deben estar en el entorno laboral y menos aún en un lugar de trabajo donde puedan estar sujetos a violencia. Pero más de doscientos millones de niños y niñas en todo el mundo si trabajan, con edades tanto por debajo como por encima de la edad mínima legal, muchos sufren maltrato, violencia física, psicológica y abuso verbal y sexual.	A los efecto de este acápite, la comunidad incluye cualquier espacio usado u ocupado por los niños y niñas fuera del hogar, la escuela, las instituciones y los lugares de trabajos organizados, que son tema de otros acápites. Sin embargo, hay que recordar que la comunidad no es solamente un espacio físico sino también un ambiente social. Los niños y niñas nacen y se crían en un marco de comportameintos, actitudes, costumbres y creencias y son socializados en élpara para interactuar con el mundo y aprender a manejar la red de relaciones e instituciones que forman el contexto no familiar de sus vidas.		La tecnología proporciona un nuevo medio para el acoso o intimidación mediante el uso de Internet y el teléfono celular y ha dado origen a nuevos términos como “ciber-matón” (cyber- bully) y “ciber-acoso” (cyber-bullying)
TIPOS DE VIOLENCIA	PSICOLÓGICA SEXUAL NEGLIGENCIA

INSTANCIAS ESTATALES DE APOYO INTEGRAL A NIÑAS Y NIÑOS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y

TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL

SISTEMA DE SALUD

INSTANCIAS SISTEMA EDUCATIVO

SERVICIO LEGAL INTEGRAL MUNICIPAL

DEFENSORÍA DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

MINISTERIO PÚBLICO

POLICIA BOLIVIANA

ÓRGANO JUDICIAL

CASAS DE ACOGIDA Y REFUGIO TEMPORAL

GUARDERÍAS, CENTROS INFANTILES INTEGRALES Y CENTROS DE ACOGIMIENTO

ETAPAS

PREVENCIÓN

ATENCIÓN Y PROTECCIÓN

ACCIÓN PENAL

REPARACIÓN Y RESTITUCIÓN DE DERECHOS

Código Niña, Niño y Adolescente Ley 548

Artículo 179. (Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional).

Son atribuciones del Ministerio de Justicia y Transparencia

Institucional, como ente rector del Sistema Plurinacional de Protección Integral de la Niña, Niño y Adolescente:

a) Elaborar la propuesta base de políticas para las niñas, niños y adolescentes, y el Plan Plurinacional

para la Niña, Niño y Adolescente; (…)

Resolución WHA49.25

Prevención de la violencia: una prioridad

de salud pública de 25 de mayo

de 1996,

emitida por la Asamblea Mundial de

la Salud que dispuso:

1. Declara que la violencia

es un importante problema de salud pública en todo el mundo; (…)

3. Pide al director general que, en la medida en que lo

permitan los recursos disponibles, emprenda actividades de salud pública para abordar el problema de la violencia, con objeto de:

1) Caracterizar los diferentes tipos de violencia, definir su

magnitud y evaluar las causas de la violencia y sus

repercusiones de salud pública, incorporando

Código Niña, Niño y Adolescente Ley 548

Artículo 150. (Protección Contra la Violencia

En el sistema educativo).

La protección a la vida y a la integridad física y psicológica de los miembros

de la comunidad educativa, implica la prevención, atención y sanción de la violencia ejercida en el Sistema Educativo del Estado Plurinacional de Bolivia, con la finalidad de consolidar la convivencia pacífica

y armónica, la cultura de paz, tolerancia y justicia, en el marco del Vivir Bien, el buen trato, la

solidaridad, el respeto, la intraculturalidad, la interculturalidad

y la no discriminación entre sus miembros.

Ley integral para garantizar a las mujeres una vida

libre de violencia 348

Artículo 24. (Servicios de Atención Integral).

(…)

II. Los programas y

servicios de atención serán organizados, coordinados y fortalecidos en cada municipio con cargo a su presupuesto anual, como instancias de apoyo permanente a los Servicios Legales Integrales Municipales y las Casas de

Acogida y Refugio Temporal. La atención que presten dichos servicios deberá ser prioritaria, permanente, especializada y multidisciplinaria.

Actuarán de manera coordinada con todas las instancias estatales de garantía, en especial con la Policía Boliviana, el Órgano Judicial e instituciones de salud.

Código Niña, Niño y Adolescente Ley 548

Artículo 185. (Defensoría de la Niñez y Adolescencia).

La Defensoría de la Niñez y Adolescencia es la instancia dependiente de los gobiernos municipales, que presta servicios públicos de defensa psico-socio-jurídica gratuitos, para garantizar a la niña, niño o adolescente

la vigencia de sus derechos.

Artículo 186. (Composición).

La Defensoría de la

Niñez y Adolescencia está conformada

por equipos interdisciplinarios de abogadas o abogados, trabajadoras sociales o trabajadores sociales, psicólogas o psicólogos; y otros profesionales relacionados con la temática, sujetos a proceso de selección

en el marco de la normativa vigente.

Ley Orgánica del Ministerio Público 260

Artículo 2. (Naturaleza Jurídica)

El Ministerio Público es una institución constitucional,

que representa a la sociedad ante los órganos

jurisdiccionales para velar por el respeto de los derechos

y las garantías constitucionales

Artículo 3. (Finalidad)

Tiene por finalidad defender la legalidad y los intereses generales de la sociedad, ejercer la acción penal pública e interponer otras acciones; en el marco establecido por la Constitución Política del Estado, los Tratados y

Convenios Internacionales en materia de

Derechos Humanos, y las leyes. Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera.

Constitución Política del Estado

Artículo 251.

I. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión

específica de la defensa de la sociedad y la

conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano.

Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado.

El derecho de acceso a la justicia hace referencia a un conjunto de derechos

y garantías que los Estados tienen que asegurar a sus ciudadanos,

sin ningún tipo de distinción, para que puedan acudir a la administración de justicia a resolver un conflicto y obtener una sentencia justa, de conformidad con el ordenamiento jurídico. Se aplica a todas las urisdicciones y

tiene un contenido amplio, siendo concreciones del mismo la

asistencia jurídica y la defensa por un abogado totalmente independiente, la especialización de la justicia, la eliminación de barreras arquitectónicas, la protección de las

víctimas y testigos, la gratuidad, la asistencia de un intérprete, si fuera necesario, así como las garantías del debido proceso.

Ley integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia 348

Artículo 25. (Casas de acogida y refugio temporal).

Las Entidades Territoriales Autónomas, en el marco de sus competencias y sostenibilidad financiera, tienen la responsabilidad

de crear, equipar, mantener y atender Casas

de Acogida y Refugio

Temporal para mujeres en situación de violencia en el área urbana y rural.

Las guarderías son centros de cuidados especiales para menores que aún no se encuentran en etapa escolar; los centros infantiles integrales prestan servicios más completos y para menores incluso en etapa escolar; por último, los centros de acogimiento

son lugares donde conviven niñas y niños hasta una determinada edad, a partir de lo cual en un proceso de adopción logran insertarse en alguna familia o cuando llegan a

la adolescencia pasan a otro tipo de centros u hogares de acogida.

Es en estos espacios donde se brinda toda la atención, de acuerdo a las características particulares de

cada lugar, a niñas y niños que no tienen familia, los

papás trabajan, fueron abandonados, víctimas de violencia, etc.

INSTANCIAS ESTATALES DE APOYO INTEGRAL A NIÑAS Y NIÑOS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y

TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL

SISTEMA DE SALUD

INSTANCIAS SISTEMA EDUCATIVO

SERVICIO LEGAL INTEGRAL MUNICIPAL

DEFENSORÍA DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

MINISTERIO PÚBLICO

POLICIA BOLIVIANA

ÓRGANO JUDICIAL

CASAS DE ACOGIDA Y REFUGIO TEMPORAL

GUARDERÍAS, CENTROS INFANTILES INTEGRALES Y CENTROS DE ACOGIMIENTO

PREVENCIÓN

ATENCIÓN Y PROTECCIÓN

ACCIÓN PENAL

REPARACIÓN Y RESTITUCIÓN DE DERECHOS

m) Promover y apoyar la creación y funcionamiento de instancias y servicios

de protección a las niñas, niños y adolescentes;

* El Art. 179 de la Ley N.º 548 fue modificado por el Parágrafo VII del Art. 38 de la Ley 915 de 22 de

marzo de 2017

asimismo en el análisis una perspectiva basada en las diferencias entre los sexos;

2) Evaluar los tipos

y la eficacia de las medidas y programas destinados a prevenir la violencia y mitigar sus efectos, prestando especial atención

a las iniciativas de orientación comunitaria;

3) Promover actividades para

resolver este problema a nivel tanto internacional como de país, inclusive medidas tendentes a:

a) mejorar el reconocimiento, la notificación y la gestión de las

consecuencias de la violencia;

b) promover una mayor participación intersectorial en la

prevención y la gestión de la violencia;

Artículo 50. (Servicios Legales Integrales Municipales).

I. Los Gobiernos Autónomos Municipales

tienen la obligación de organizar estos

servicios o fortalecerlos si ya existen, con carácter permanente y gratuito, para la protección y defensa psicológica, social y legal de las mujeres en situación de violencia, para garantizar la vigencia y ejercicio pleno de sus derechos.

Para su funcionamiento, asignarán el presupuesto, infraestructura y personal necesario y suficiente para brindar una atención adecuada, eficaz y especializada a

toda la población, en especial aquella que vive en el área rural de su respectiva jurisdicción.

Artículo 187. (Funcionamiento). La Defensoría de la

Niñez y Adolescencia deberá organizarse

y establecer su funcionamiento como servicio único e

indivisible de acuerdo con las características del municipio, tomando en cuenta al menos densidad demográfica, demandas, necesidades y capacidades. Los Gobiernos Autónomos Municipales deberán garantizar el servicio de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, en su jurisdicción.

Constitución Política del Estado

Artículo 251.

I. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión

específica de la defensa de la sociedad y la

conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano.

Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado.

*Conde, M.J.

El acceso a la justicia de niños, niñas y jóvenes. Disponible en: https://www. corteidh.or.cr/ tablas

/r25534.pdf

Deberán contar con personal multidisciplinario debidamente capacitado y especializado en atención a mujeres en situación

de violencia; la administración deberá diseñar e implementar

una estrategia de sostenibilidad. Para el cumplimiento de lo establecido en el presente Artículo, podrán establecerse acuerdos y convenios Inter gubernativos e interinstitucionales.

Artículo 26. (Servicios).

I. Las Casas de Acogida y Refugio Temporal prestarán

a las mujeres los siguientes servicios de acuerdo a

las necesidades y la evaluación permanente:

son lugares donde conviven niñas y niños hasta una determinada edad, a partir de lo cual en un proceso de adopción logran insertarse en alguna familia o cuando llegan a

la adolescencia pasan a otro tipo de centros u hogares de acogida.

Es en estos espacios donde se brinda toda la atención, de acuerdo a las características particulares de

cada lugar, a niñas y niños que no tienen familia, los

papás trabajan,

-fueron abandonados, víctimas de violencia, etc.

ETAPAS

INSTANCIAS ESTATALES DE APOYO INTEGRAL A NIÑAS Y NIÑOS
	MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL	SISTEMA DE SALUD	INSTANCIAS SISTEMA EDUCATIVO	SERVICIO LEGAL INTEGRAL MUNICIPAL	DEFENSORÍA DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA	MINISTERIO PÚBLICO	POLICIA BOLIVIANA	ÓRGANO JUDICIAL	CASAS DE ACOGIDA Y REFUGIO TEMPORAL	GUARDERÍAS, CENTROS INFANTILES INTEGRALES Y CENTROS DE ACOGIMIENTO
	PREVENCIÓN ATENCIÓN Y PROTECCIÓN ACCIÓN PENAL REPARACIÓN Y RESTITUCIÓN DE DERECHOS	c) promover investigaciones sobre la violencia dándoles prioridad entre las investigaciones de salud pública; d) preparar y difundir recomendaciones para programas de prevención de la violencia a nivel de nación, Estado y comunidad en todo el mundo; 4) Asegurar la participación coordinada y activa de los programas técnicos apropiados de la OMS; 5) Reforzar la colaboración de la Organización con gobiernos, autoridades locales y otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas en la planificación, la aplicación y el seguimiento de programas sobre la prevención y la mitigación de la violencia.			*Artículo 187. (Funcionamiento).* La Defensoría de la Niñez y Adolescencia deberá organizarse y establecer su funcionamiento como servicio único e indivisible de acuerdo con las características del municipio, tomando en cuenta al menos densidad demográfica, demandas, necesidades y capacidades. Los Gobiernos Autónomos Municipales deberán garantizar el servicio de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, en su jurisdicción.				1. Acoger, proteger y atender de forma gratuita, a mujeres en situación de violencia, a sus hijas e hijos y cualquier familiar que se encuentre bajo su dependencia y esté en riesgo.
ETAPAS

Propuesta Protocolo de intervención contra la violencia infantil

De acuerdo a los elementos teórico-conceptuales, el marco contextual y el diagnóstico, se presenta como propuesta para el presente trabajo de investigación, la estructura del “Protocolo de intervención contra la violencia infantil”.

El “Protocolo de intervención contra la violencia infantil” se encuentra divido en dos partes; la primera parte está conformado por la portada, la resolución Ministerial que aprueba el “protocolo de intervención contra la violencia infantil”, índice; abreviaturas y siglas utilizadas; y presentación. Mientras que la segunda parte; desarrolla de manera detallada los contenidos esenciales del protocolo, la misma está dividida en seis capítulos que de manera general estarán comprendidos de la siguiente forma:

Capítulo I. Marco teórico conceptual y contextual de la violencia contra niñas y niños, y el interés superior niña, niño y adolescente.

En esta sección se abordarán, de manera detallada, los elementos conceptuales sobre cuestiones vinculadas a violencia contra niñas y niños, e interés superior de la niña, niño y adolescente, de ahí que se abordarán definiciones como ser violencia, violencia de género y generacional, violencia infantil, políticas públicas, situación de violencia, grupos vulnerables, prevención, atención, protección, acción penal, restitución y reparación de derechos fundamentales, entre otras.

Asimismo, en el marco contextual se considerá el tema de la violencia y su situación actual en el país, de manera general, así como el tema de la violencia contra niñas y niños; por otro lado, se estimará el amplio ordenamiento jurídico vigente sobre cuestiones de derechos humanos de niñas y niños, lucha contra la violencia y prevención de la violencia.

Capítulo II. Etapas y componentes de la “Ruta de atención a niñas y niños en situación de violencia”.

El segundo capítulo está referido a la actuación frente a la violencia contra niñas y niños en el marco de su interés superior, conforme el “Protocolo de intervención contra la violencia infantil”, que en su primera etapa comprende la “Prevención” que entre otros aspectos contempla la información, la formación y los mecanismos de actuación para afrontar los posibles brotes de violencia en determinados lugares, ello implica que se generen diferentes mecanismos de prevención, es decir una de las tareas fundamentales que tiene el Estado boliviano como la sociedad boliviana es la de erradicar la violencia en todas sus formas, en este sentido, las acciones deberán enmarcarse en procesos que deberán ser abordados desde la familia y el hogar, las unidades educativas, los centros de salud, las instituciones del Estado,

las instituciones privadas, las cárceles, etc. La segunda etapa está referida a la “Atención y protección”, que son dos acciones que van unidas y deben ser abordadas de manera conjunta, por lo tanto, la atención está referida a los servicios especializados que brindan las instituciones que coadyuvan en hechos de violencia y conocen de los mismos en sus diferentes dimensiones; asimismo, la protección está vinculada a los mecanismos que se utilizan desde las instituciones para abordar y coadyuvar en hechos de violencia. Ambas acciones están centradas respecto a hechos de violencia contra niñas y niños.

La tercera etapa “Acción penal”, que contempla las fases de denuncia, investigación, persecución penal y control jurisdiccional a través de la justicia penal, respecto a la comisión o presunta comisión de delitos contra niñas y niños, previstos y sancionados por la normativa penal. La cuarta etapa “Reparación y restitución de derechos”, donde se abordarán los aspectos de una indemnización económica, que muchas veces no resulta suficiente, asimismo se debe brindar el apoyo y la atención en los ámbitos jurídico, psicológico, social y de la salud, es decir brindar todo el apoyo en las diferentes instancias a niñas y niños víctimas de violencia. Por último, la reparación consiste en el hecho de que los mecanismos establecidos para la atención a niñas y niños debe implicar la garantía de que estos hechos no deben volver a repetirse en la sociedad, contra las víctimas que se atiende como con los demás niños y niñas, puesto que desde ya se constituyen en un grupo vulnerable.

Capítulo III. Instituciones que operan el Protocolo de Intervención.

El capítulo tercero abordará las argumentos referidos a las instituciones que le dan operatividad al “protocolo de intervención contra la violencia infantil”, los cuales son: Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional; Sistema de Salud; Sistema Educativo; Servicio Legal Integral Municipal; Defensoría de la Niñez y Adolescencia; Ministerio Público; Policía Boliviana; Órgano Judicial; Casas de acogida y refugio temporal; y, Guarderías, centros infantiles integrales y Centros de acogimiento.

Capítulo IV. Funcionamiento del Protocolo de Intervención y articulación institucional

Este capítulo desarrollará el proceso penal en lo concerniente a casos de violencia contra niñas y niños, lo cual contemplará el accionar de las diferentes instituciones que operan el “protocolo de intervención contra la violencia infantil”, por lo que corresponde hacer énfasis en las previsiones normativas señaladas en los diferentes cuerpos legales que se encuentran plenamente vigentes en el país.

Capítulo V. Aplicación del Protocolo de Intervención en las entidades territoriales autónomas (departamentales, municipales e indígena originario campesinas)

La Constitución Política del Estado conforme la estructura y organización territorial del Estado ha previsto el nivel central como los niveles subnacionales (departamental, municipal e indígena originario campesino), al respecto se desarrollaron facultades (privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes) así como, un catálogo competencial conforme las diferentes áreas de intervención, en este sentido, el Código Niña, Niño y Adolescente Ley 548 ha establecido una serie de competencias para el nivel central como los niveles subnacionales, se deben establecer los alcances de las competencias con las previsiones del presente protocolo.

Capítulo VI. Seguimiento y monitoreo.

Por último, esta sección contemplará la síntesis conforme a la actuación de las diferentes instituciones de referencia, así como el abordaje de sus atribuciones, lo cual deberá ser sistematizado en el “Sistema Plurinacional de Protección Integral de la Niña, Niño y Adolescente - SIPPROINA” que es el conjunto articulado de órganos, instancias, instituciones, organizaciones, entidades y servicios. Este Sistema ejecutará el Plan Plurinacional de la Niña, Niño y Adolescente, cuyos objetivos específicos, estrategias y programas, tienen como objetivo primordial, garantizar el pleno goce de los derechos de las niñas, niños y adolescentes

CONCLUSIONES

El ejercicio de los derechos fundamentales por parte de niñas y niños tiene como sustento el principio del interés superior de la niña, niño y adolescente. No obstante, dadas las actuales circunstancias y situación de vulnerabilidad de este grupo social, no están dadas las condiciones materiales y financieras para poder hablar de la plenitud y goce efectivo de los derechos fundamentales. Sin embargo, si bien la tarea es ardua y compleja, a través de la elaboración e implementación del “protocolo de intervención contra la violencia infantil”, se podrá trazar la ruta a seguir, en el marco de la coordinación interinstitucional necesaria.

Para finalizar, la identificación y determinación de los elementos configurativos de la violencia contra niñas y niños, permitieron establecer un concepto nuevo, así como los alcances del principio del interés superior de la niña, niño y adolescente, sentar las bases y etapas de la ruta de atención a niñas y niños en situación de violencia, así como el planteamiento con los contenidos mínimos del “protocolo de intervención contra la violencia infantil”.

RESUMEN

ABSTRACT

Violencia contra niños y niñas

Tratados internacionales en materia de Derechos Humanos

Sistema de Naciones Unidas. Convención sobre los derechos del niño

Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Constitución Política del Estado y Legislación Nacional Vigente

Código niña, niño y adolescente Ley 548, de 17 de julio de 2014

Características de la ruta de atención a niñas y niños en situación de violencia Ruta de atención

Roles Institucionales en la ruta de atención a niñas y niños en situación de violencia

Propuesta Protocolo de intervención contra la violencia infantil

Capítulo I. Marco teórico conceptual y contextual de la violencia contra niñas y niños, y el interés superior niña, niño y adolescente.

Capítulo II. Etapas y componentes de la “Ruta de atención a niñas y niños en situación de violencia”.

Capítulo III. Instituciones que operan el Protocolo de Intervención.

Capítulo IV. Funcionamiento del Protocolo de Intervención y articulación institucional

Capítulo V. Aplicación del Protocolo de Intervención en las entidades territoriales autónomas (departamentales, municipales e indígena originario campesinas)

Capítulo VI. Seguimiento y monitoreo.

REFERENCIAS