Volumen 5 / No.
12 / Mayo-agosto 2022
https://doi.org/10.33996/revistaneque.v5i12.87
ISSN: 2631-2883
Páginas 375 – 393
Investigación y evaluación del desempeño, dilemas en la
eficacia y eficiencia de servicios públicos municipales
Research and evaluation of performance, dilemmas in
the effectiveness and efficiency of municipal public services
Investigação e avaliação do desempenho, dilemas na
eficácia e eficiência dos serviços públicos municipais
Eddy
Rolando Tobar Domínguez
eddytobar.gt@gmail.com
https://orcid.org/0000-0001-8525-0137
Universidad Mariano Gálvez, Escuela Estudios
de Posgrado, Ciudad de Guatemala, Guatemala
Artículo recibido el 27 de abril 2022
/ Arbitrado el 12 de mayo 2022 / Publicado el 24 de mayo de 2022
RESUMEN
La investigación en
la gestión pública municipal, se constituye en un baluarte para medir la
eficacia y eficiencia en la prestación de servicios. El objetivo de esta
revisión documental fue analizar la importancia de la investigación en
organizaciones públicas, comparar estudios relacionados a mejorar la gestión
municipal por medio de identificar factores como el rendimiento laboral, la
evaluación del desempeño, y otros asociados al gobierno municipal. Fue una
investigación de tipo documental. Los criterios de selección aplicados se
optaron por publicaciones de fuentes primarias en los últimos cinco años. Se
analizaron en total quince investigaciones con resultados que evidenciaron el
aporte que genera la investigación en los asuntos públicos, lo notable que es
la gestión del talento humano dentro de las organizaciones, además, la relación
causal que existe entre el rendimiento laboral y evaluación del desempeño, como
factores asociados a una gestión municipal eficaz y eficiente.
Palabras clave: Gestión municipal;
Rendimiento laboral; Evaluación del desempeño
ABSTRACT
Research in municipal public management is a bulwark to measure the
effectiveness and efficiency in the provision of services. The objective of
this documentary review was to analyze and establish the importance of research
in public organizations, compare studies related to improving municipal
management by identifying factors such as work performance, performance
evaluation, and others associated with municipal government. It was a
documentary type of research. The selection criteria applied were chosen for
publications from primary sources in the last five years. A total of fifteen
investigations were analyzed with results that showed the contribution
generated by research in public affairs, how remarkable is the management of
human talent within organizations, in addition, the causal relationship that
exists between work performance and performance evaluation, as factors
associated with effective and efficient municipal management.
Key words: Municipal management;
Work performance; Performance evaluation
RESUMO
A investigação em gestão pública municipal é um baluarte para medir a
eficácia e eficiência na prestação de serviços. O objetivo desta revisão
documental foi analisar e estabelecer a importância da investigação nas
organizações públicas, comparar estudos relacionados com a melhoria da gestão
municipal, identificando fatores como o desempenho do trabalho, avaliação de
desempenho, entre outros associados à administração municipal. É um tipo
documental de investigação. Os critérios de seleção aplicados foram escolhidos
para publicações de fontes primárias nos últimos cinco anos. Um total de quinze
investigações foram analisadas com resultados que mostraram o
contributo gerado pela investigação em assuntos públicos, quão notável é
a gestão do talento humano dentro das organizações, além disso, a relação
causal que existe entre o desempenho do trabalho e a avaliação de desempenho,
como fatores associados a uma gestão municipal eficaz e eficiente.
Palavras-chave: Gestão municipal;
Desempenho do trabalho; Avaliação de desempenho
INTRODUCCIÓN
Las empresas privadas y públicas se encuentran en desarrollo
constante, en la búsqueda de herramientas o modelos de gestión que les permitan
alcanzar sus propósitos, fortalecer las habilidades gerenciales, técnicas y
operativas del personal. En ese sentido, resulta importante para las
organizaciones alcanzar objetivos estratégicos, el resultado de ellos puede ser
la diferencia entre la supervivencia, expansión y rentabilidad de las empresas,
no importando el giro de negocio al que pertenezcan. Ante esto, los gerentes o
directivos se encuentran en constante cambio, dinamizando las operaciones de la
organización, implementando metodologías, invirtiendo en tecnologías de la información,
que, a su vez, tendrían que estar en línea con el recurso humano que poseen,
esta tecnificación de recursos puede conducir a la eficacia y eficiencia
administrativa organizacional.
Ser eficaz y eficiente, constituye un reto para las organizaciones,
es por ello que investigadores sociales dedican estudios en busca de encontrar
esa dinámica de gestión, que sin duda contribuye al logro de objetivos
estratégicos, estas acciones demandan de inversión en tecnología, en
instalaciones, programas para incentivar y mejorar la capacidad del talento
humano, en algunos casos proponiendo estrategias de retención de personal. En
consecuencia, cumplir con lo que demanda la sociedad, que es cumplir de una
manera pronta, transparente y eficaz la prestación de servicios públicos, lo
que implica sin duda, comprobar el rendimiento operacional de equipos de
trabajo, así como del personal que se encuentra en los niveles gerenciales,
técnicos y operativos.
Para Velíz (2018) una organización es la
coordinación planificada de las actividades de un grupo de personas para
procurar el logro de un objetivo por medio de la división del trabajo y
funciones. En la exploración de la eficacia y eficiencia administrativa se han llevado
diversidad de acciones, en este orden de ideas es relevante para las
organizaciones consolidar los servicios que proveen, conocer cómo funcionan las
estructuras administrativas es fundamental, desde tiempo atrás, cuando Henry
Fayol y Frederick Taylor estudiaron y propusieron mediante estudios e investigaciones
las teorías científicas que rigen hasta hoy en día y que son pilares del
proceso administrativo actual.
El desempeño profesional es una muestra de la efectividad con que
se llevan a cabo las actividades dentro de una organización, orientan el rumbo
administrativo que se debe tomar y considerar para obtener el mejor resultado.
Cuando se habla de eficacia, según la Real Academia Española es la capacidad de
lograr el efecto que se desea o se espera, se relaciona a la posibilidad de
alcanzar lo que se propone en temas operacionales, es decir, cumplir con los
objetivos que se plantean las instituciones por medio de las acciones individuales
o en conjunto del personal. En tal sentido, cuando se hace alusión al término
de eficiencia, siendo esta la capacidad de conseguir de algo o alguien un
efecto determinado. Identificados los conceptos se puede suponer que la
eficacia y eficiencia del personal dentro de una organización está relacionado
al desempeño laboral.
A mediados de los años 80, los sectores públicos de los países
occidentales han experimentado cambios importantes a medida que los gobiernos
intentan responder a los desafíos de cambios tecnológico, la globalización y la
competitividad internacional, Hugues (2017). Siendo
esta una de las causas por la que las organizaciones en su aspiración de ser más
competitivas han invertido en diferentes áreas de investigación, lo que les
permitirá conocer y comprender la realidad en la que se encuentran a nivel de
otras organizaciones con similares pretensiones, esto ha conllevado fortalecer
las funciones administrativas de la organización, en consecuencia, favorecer el
otorgamiento de los productos y servicios que demanda la sociedad.
En 1808 Charles Jean Bonnin
conceptualizaba a la administración pública y acuñaba su término a la gestión
de los asuntos del ciudadano como miembro del Estado, citado por Guerrero
(2018) este concepto adopta a la sociedad como una parte integral, que, a su
vez, requiere de la gestión que adopte la administración pública en la
prestación de servicios. Para la investigadora, Neyra
(2017) quién define a la administración pública como una organización compleja,
cuyo propósito es gestionar la acción del Estado sometiéndose a un régimen
jurídico particular; cuya función es la de proveer y garantizar la satisfacción
de las necesidades generales de la colectividad, ante esta dualidad, la
prestación de servicios a la sociedad se convierte en un fin que debe ser
provisto en primera línea por gobiernos locales, quienes poseen en diferentes
países el mandato constitucional para proveerlos.
Una gestión pública de calidad se enfoca en una administración
eficaz y eficiente de los recursos del Estado, a fin de satisfacer las
necesidades de la ciudadanía e impulsar el desarrollo de un país, ILPES-CEPAL
(2018) siendo así, que las administraciones públicas con visión a futuro y
capacidad de innovar en la gestión y uso de sus recursos, poseen en el recurso
humano un bien tangible en el que deben invertir, por un lado, en la formación
y capacitación, así como en la retención, posicionándose en generadores de
oportunidades para todo aquel que forme parte de la organización, esto
constituye una línea de acción empresarial que conviene a los intereses de
directivos y trabajadores, impulsando la tecnificación e innovación en el
alcance de los procesos de gestión.
En el Informe de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OECD), Panorama de las Administraciones Públicas,
América Latina y el Caribe 2020, se destaca que la confianza es uno de los
fundamentos más importantes sobre los que se construye la legitimidad y
sostenibilidad de un gobierno democrático, y que esta confianza se influencia por
uno de los factores más relevantes como lo es la prestación de los servicios
(OECD, 2020). Ante esta realidad que conlleva la responsabilidad e importancia
para los gobiernos y gobiernos locales, asegurarse de la dotación de servicios
de calidad, lo cual implica invertir en recursos tecnológicos, financieros y
humanos, lo que permite abrir una brecha hacia la innovación en la gestión
pública y que está puede darse por medio de la investigación social, identificando
necesidades de la población, así como el potencial del recurso humano con el que
se cuenta.
Ante esto, la gestión del talento humano se convierte cada día en
un factor a considerar, necesario para alcanzar y consolidar el crecimiento de las organizaciones pública y gobiernos locales, considerando
en esta instancia que las personas forman el capital tangible más importante
con el que cuentan las organizaciones. Cuando se recurre a la prestación de un servicio,
se espera que estos sean eficientes, lapso breve y conforme a criterios de
justicia, los servidores públicos son el corazón del abstracto cuerpo
denominado administración pública, servidores públicos idóneos en conocimientos
y aptitudes (Carrera, 2019).
Consolidar la prestación de servicios, con parámetros técnicos e
innovadores por medio del uso de tecnologías debe ser un desafío para las
administraciones municipales y entidades de gobierno, esto incorpora que los
trabajadores del sector público y todo aquel que desee integrarse posea
habilidades y competencias necesarias para cada puesto de trabajo, lo que
representa que la innovación en la gestión pública puede ser un factor determinante
al servicio de la sociedad. El concepto de innovación tiene un carácter
elástico y está en permanente actualización. En el caso de la gestión pública
podría definirse como la necesidad que la Administración pública tiene de
anticiparse y adaptarse a los cambios sociales, conforme a lo describe el
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD, 2020).
En la comprensión del concepto de administración pública, se
percibe como el conjunto de organizaciones que tienen como objeto la generación
de productos y servicios a la sociedad, destacando para el fin la separación de
actividades y el alcance en espacio y territorio que puede darse dentro de un
mismo Estado, en concordancia a esto, el impulso y propuesta de políticas
públicas tienen una población objetivo, en este caso, la división territorial,
segregada por departamentos y estos por municipios, según el Código Municipal de
Guatemala (2002) el municipio y otras entidades locales sirven a los intereses
públicos que les están encomendados y actúan de acuerdo con los principios de
eficacia, eficiencia, descentralización, desconcentración y participación
comunitaria, con observancia de ordenamiento jurídico aplicable.
Medir el desempeño laboral de los trabajadores se convierte en un
medio para alcanzar fines estratégicos, es por ello que en el artículo 55 y 56
de la Ley del Servicio Municipal de Guatemala (1987) establece que las
autoridades están obligadas a evaluar el desempeño de los trabajadores
municipales y que esta servirá como base para promociones, ascensos, traslados
y demás acciones del personal como el fortalecimiento de servicio de carrera.
Ante esto, el desafío para los gobiernos locales, generar acciones que permitan
el cumplimiento de la normativa, impulsar la mejora del recurso humano e
incentivar la profesionalización de su fuerza laboral como un medio para
optimizar la prestación de servicios a la sociedad.
Para el Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo CLAD, en su carta; El Trabajo en la Administración Pública en
Iberoamérica (2019) manifiesta que la evaluación del desempeño de los
funcionarios públicos es un reto latente para la región; que, además, países
han manifestado que la evaluación se convierte en un ejercicio puramente
formal, ante esto, la evaluación del desempeño se convierte en un medio que
permite a las organizaciones medir el rendimiento de los trabajadores, que a su
vez, puede diseñarse por medio de investigaciones que admitan analizar
información cualitativa y cuantitativa y el análisis de inferencias
estadísticas, o bien, el uso de herramientas y procedimientos administrativos
con la intención de elaborar métodos de acción, basados en planes estratégicos
organizaciones.
Lo que se presenta en este artículo es el análisis y resultados de
investigaciones que se han realizado en disciplinas como la gestión del talento
humano, tecnologías de la información, evaluación del desempeño, gerencia
pública y clima organizacional, en un contexto de la administración pública y
gestión pública municipal. Esto implica y señala un alto grado de interés de
investigadores en las organizaciones públicas, demuestra el propósito de que investigaciones
inductivas, deductivas o mixtas, den a conocer y se comprenda mediante los
resultados de análisis estadísticos la situación actual de los estudios
realizados, identificando para el fin diversos factores objeto de estudio, esto
difunde un aporte a la comunidad científica y social, consintiendo de esta
manera generar propuestas de cambio a las organizaciones, en busca de
consolidar la eficacia y eficiencia administrativa al servicio de la sociedad.
MÉTODO
Se
han expuesto criterios y elementos en consideración
de investigadores sociales, quienes en una aproximación conceptual han
demostrado el grado de relación y causalidad que existe entre el rendimiento de
los trabajadores y las acciones que deben adoptar las organizaciones con el fin
de identificar, medir y evaluar factores asociados al desempeño laboral y logro
de resultados. La investigación en la gestión pública puede ser puesta en
práctica en dos escenarios, el método deductivo permite esbozar una serie de hechos
conocidos y a partir de su análisis extraer conclusiones. Por aparte, el
inductivo se parte de una premisa particular para luego generalizar (Segura,
2017).
En la localización de los quince documentos bibliográficos se
utilizaron diversas fuentes de consulta en los meses de septiembre y octubre
del 2021, se accedió por medio de internet a repositorios académicos,
diferentes páginas y navegadores, se delimito en temporalidad a investigaciones
de fuentes primarias presentadas en los últimos cinco años, además, para
filtrar la búsqueda se utilizaron los descriptores; gestión pública, gestión
municipal, servicios públicos, rendimiento laboral en la gestión pública, sin
duda, se exponen en los quince estudios seleccionados un interés de consolidar
por medio de la investigación social la mejora en la gestión de servicios
públicos. Los criterios de análisis que se emplearon para la selección de las
fuentes primarias fueron; año de publicación, el título de la investigación, el
resumen, objetivo de estudio, la metodología empleada, los resultados obtenidos
y conclusiones.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Para el análisis,
se muestra la Tabla 1 con la interpretación de los resultados de las fuentes
primarias, la confrontación con las variables de estudio; investigación y evaluación
del desempeño, aunado a la discusión de las fuentes primarias
con los autores citados en la introducción e ideas propias y el hallazgo
interpretadas por el autor.
Tabla 1. Análisis de resultados de fuentes
primarias.
Discusión
Ante escenarios en
constante cambio, en donde están inmersos diversos factores que refieren a
organizaciones competitivas, la adaptación y evolución juegan papeles importantes.
De esta manera y sin importar su naturaleza, las organizaciones que son capaces
de identificar, sistematizar y utilizar el conocimiento para el logro de sus
objetivos, tienen éxito porque se adaptan inteligentemente a los constantes
cambios que se producen (Santillán, 2020).
La aproximación a
elementos conceptuales relacionados al rendimiento de trabajadores, inducen a
estudios en busca de mejorar las gestiones administrativas y operativas, a fin de
encontrar mediante la investigación factores que inciden y que se convierten en
predictores del desempeño dentro de las organizaciones, las nuevas tecnologías
juegan un rol preponderante ante estos desafíos, además, de las nuevas
tendencias en gestión pública, entre ellas el gobierno abierto, siendo así, que
según algunos autores, surge ante la necesidad de encontrar conceptos y
enfoques de política pública capaces de fomentar la participación ciudadana
para mejorar la calidad de los servicios públicos y aumentar los niveles de
participación, además, la potencialidad de avances tecnológicos (Traverso, Bustamante
y Guash, 2019).
Otro aspecto
relevante son las políticas del personal, que se vinculen al análisis del personal;
habilidades, competencias, capacitación, reclutamiento y rendimiento laboral, estas
acciones deben formar parte de objetivos estratégicos institucionales, estos
esfuerzos optimizarán la prestación de servicios públicos, que implica una
mejora integral a nivel de organización. Esto constituye un reto para los
gobiernos locales, comprendiendo que requiere de acciones que van más allá de
lo económico financiero, que afectan decisiones políticas que se deben adoptar.
La evaluación del desempeño se utiliza para comprobar el grado de cumplimiento
de los objetivos propuestos a nivel individual. Es una evaluación sistemática,
objetiva e integral de la conducta profesional y el rendimiento o logro de resultados
(Pozo, 2019).
La
Tabla 2 muestra la síntesis de los diferentes estudios, estos permiten obtener
un análisis de los temas objeto de investigación, al mismo tiempo, aportan al
diseño de conclusiones finales, infiriendo lo relevante que es la aplicación
del método científico en investigaciones de índole social, destacando que el
elemento humano es la pieza transversal sobre la que ciñen los cimientos de
organizaciones públicas fuertes, consolidadas y con visión a futuro.
Tabla 2. Síntesis de temas objeto de estudio.
CONCLUSIONES
Para comprender el aporte que describen las investigaciones
de índole social, resulta importante conocer el objeto de estudio, además,
analizar el contexto en el cual fueron realizadas, entre ellos; tiempo,
alcance, tipo de investigación, diseño, muestra, conclusiones, aporte
científico y social. Cada investigador expone los resultados y conclusiones, de
manera que resulta innegable la contribución a la comunidad científica, académica
y social, lo que debe repercutir a un alto grado de interés en organizaciones privadas
y públicas conocer y analizar los efectos que puedan derivar los hallazgos descubiertos.
En consecuencia, atender las aportaciones vertidas y poner en marcha planes, estrategias
y recursos que orienten a la organización.
Al
examinar y confrontar los descubrimientos de las investigaciones objeto de
estudio, se infiere un alto grado de interés en encontrar mediante el análisis
estadístico comportamientos organizacionales. Estos incluyen la cultura
organizacional, clima laboral, gestión de recursos humanos y competencias,
rendimiento laboral, gerencia pública, modelos para implantar la transparencia,
reducir tiempos en la gestión de los servicios públicos, modelos de Gobierno Abierto
y la modernización en la administración pública, identificándolos como factores
para consolidar servicios eficaces y eficientes en los gobiernos locales o
municipales, lo cual constituye un desafío para las organizaciones impulsar
políticas que mejoren la prestación de los servicios y con ello generar
confianza en la sociedad, tal y como lo refiere uno de los autores.
Los
estudios que fueron objeto de análisis en este artículo identifican a la
evaluación del desempeño como una herramienta de uso organizacional, capaz de
identificar mediante su implantación factores asociados que intervienen
directamente en el trabajador, en el contexto de optimizar resultados
personales y organizacionales, lo que deriva a una gestión eficaz y eficiente
al servicio de la sociedad. Su aplicación, aporta a diferentes niveles organizacionales
y estructurales, debido a que las municipalidades en Guatemala se rigen por una
misma normativa, su implementación representa una alternativa y cumplimiento a la
normativa existente.
Es necesario implementar políticas que estén vinculadas al
rendimiento laboral, en consecuencia, a fomentar la gestión del talento humano,
considerando a este como un activo valioso dentro de las organizaciones y la
administración pública en general. Ante esta complejidad, medir el desempeño
laboral de los trabajadores se constituye como un factor clave, por tanto, la
investigación social juega un rol importante en identificar y analizar elementos
que converjan a las estructuras organizacionales vinculadas al desarrollo
integral de las personas.
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